李克强“督战”东北经济

　　编者按

　　4月9、10日，国务院总理李克强到东北吉林进行调研，同时主持了东北三省经济的工作座谈会。东北经济再成焦点话题。李克强说道：“我在东北工作过，算是半个东北人，讲话也就不客气了：你们的数据的确让我感到‘揪心’啊！”

　　总理当下“揪心”东北，某种程度上也是“揪心”中国未来。事实上，东北面临的问题包括依靠投资拉动衰减、人口老龄化突出、产业经济单一等问题在中国其他区域也都存在。亦会在未来某个时间窗口成为显性。

　　但辩证来看，如果此时能够解决好东北问题，其方法论也能避免中国走出中等国家收入陷阱以及日本失去的20年。

　　如果说，中国未来的科技看深圳北京、中国未来的金融看上海，那么大部分中国区域的未来应该看东北。

　　导读

　　总理选择东北调研意义深远。原因是，去年以来东北经济下行压力较大，今年仍显得尤为突出。

　　本报记者 定军

　　实习记者 陈海银 北京、广州报道

　　4月9、10日，国务院总理李克强到东北吉林进行调研，同时主持了东北三省经济的工作座谈会。

　　总理选择东北调研意义深远。原因是，去年以来东北经济下行压力较大，今年仍显得尤为突出。

　　比如今年1-2月，辽宁规模以上工业增速为-4.5%，增速为全国倒数第一。吉林、黑龙江好一些，但是增速也分别只是全国第23、28位。

　　同样，东北三地的投资增速下降，尤其是辽宁的房地产投资增速低迷，1-2月辽宁房地产投资增速甚至为-9.6%。

　　经济下行压力大，影响到全年经济目标的完成。东北三省2015年经济目标尽管分别都只有6%左右，但是仍实现难度大，这可能也会波及到居民收入等其他目标的实现。

　　李克强总理指出，各地区各部门必须增强紧迫感、责任感，把稳增长保就业提效益作为紧要之务，推出更多利当前、惠长远的措施，以促改革调结构促进经济稳定运行。

　　东北投资乏力

　　4月9日、10日，李克强在吉林省进行调研。他专门去了长春新城综合交通枢纽施工现场，听取吉林省重大基础设施建设进展和项目储备情况汇报。同时也去了中国北车长春轨道客车公司，了解企业技术研发和开拓市场情况。此外，他还去了长春灯泡电线公司车间，详细了解企业用工、经营成本、员工收入和社保等情况。

　　上述3个项目都有典型意义。

　　其中长春新城综合交通枢纽代表了新型城镇化，属于公共产品内容。北车长春轨道客车公司代表了中国高铁的发展水平，适应目前国内高铁和地铁快速发展，以及出口的需要，其订单良好。长春灯泡电线公司则吸纳就业良好，有7000多人就业，其出口形势不错。

　　李克强在长春新城综合交通枢纽施工现场指出，新型城镇化是拉动经济增长的巨大内需潜力所在，也是结构调整，要加快推进群众急需的基础设施建设，增加公共产品供给，既能有效弥补发展“短板”，又能直接为其他产业发展创造需求，带动大量就业，对冲经济下行压力，并为长远发展打牢基础。

　　此前3月5日，他在人代会做政府工作报告时指出，今年着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。

　　不过，目前大众创业、万众创业的引擎作用大，但公共产品和公共服务的引擎则显得不足。

　　以全国为例，今年1-2月，基础设施投资(不含电力)5679亿元，同比增长20.6%。其中，水利管理业、公共设施管理业、道路运输业、铁路运输业分别投资增长15.6%、19.9%、25.5%、14.5%，保持了高位，但是整个投资增速仅仅为13.9%，低于去年同期4个百分点，也低于去年全年15.7%的水平，也低于15%的年度目标。

　　其中施工项目计划总投资4.5%，新开工项目计划总投资为-1.8%，这反映出目前投资一个巨大的问题是进展不快，后续储备不足。

　　至于东北则显得更是比较慢。比如2015年1-2月辽宁投资增速为-2%，为全国倒数第二。黑龙江为5.1%，增速为全国第25位。吉林为9.1%，为全国第20位。如果从额度看，黑龙江1-2月投资额只有26.19亿元，全国倒数第二，仅仅比西藏多。吉林为47.03亿元，为全国倒数第四。

　　对此吉林大学东北亚研究院区域经济研究所副教授杨东亮指出，东北近年来经济放慢，主要是市场经济发展不足，思维不够开放，各种经济发展缺乏活力。加上东北人口老龄化严重，这更使得经济显得压力大。

　　下一步东北地区投资也难以快速增长，比如吉林2014年全社会固定资产投资11486.52亿元，比上年增长15.1%，今年再快速提高难度大。

　　主要是东北的投资主要依靠政府， 缺乏活跃的资本市场。“另外，没有市场，东北的资源反而制约了当地的发展。而改革思维落后，也制约了民营经济的发展。”他说。

　　突出抓好四件大事

　　针对东北目前的经济问题，国务院总理李克强指出，当前，全国经济运行总体平稳，但下行压力持续加大，东北由于能源原材料产业和重化工业比重大，受国际市场变化和国内需求不足影响更为明显，加上体制机制改革滞后和一些内在因素，经济下行压力更大。必须全面准确判断和把握经济走势，采取有效措施，破解发展难题。

　　下一步，要在东北地区推广中关村自主创新有关政策。要积极推进国企国资改革，支持总部设在东北的中央企业先行试点，大力发展中小微企业和民营经济，开展民营经济发展改革试点。要做好开放这篇大文章，利用好沿海经济带，完善边境口岸等开放合作平台，创新合作模式，提升开放水平。国家将在基础设施、农业、装备走出去等方面加大支持。

　　当前要突出抓好几件大事。

　　一是尽快启动一批可以增强发展后劲的重大基础设施项目。加大对交通、水利、城市地下管网等公共产品和服务项目的投入，一些条件成熟、群众急需的“十三五”规划项目可提前开工。政策性金融机构要积极支持。

　　二是着力扩大消费。三是加快棚户区改造等重大民生工程。采煤沉陷区棚改要在本届政府任期内全部完成，真正把“忧心房”改造为群众的“暖心房”。

　　四是发挥东北骨干企业多的优势，推进装备制造业走出去和开展国际产能合作，研究设立东北振兴产业投资基金，促进东北装备在走向世界中实现转型升级，带动更多配套和就业。

　　21世纪经济报道记者获悉，2014年，东北三省辽宁、黑龙江、吉林的经济增速分别为5.8%、5.6%、6.5%，分别位居全国倒数第三、第二、第五。2015年三地经济目标分别为6%、6%、6.5%，为全国最低的地区，不过从今年1-2月数字看，实现上述目标难度仍大。

　　主要原因是，原先的工业发展动力不足，像煤炭面临过剩和竞争力低下的问题，油田则面临枯竭的问题。

　　黑龙江大庆油田2015年计划减产150万吨，，到2020年产量将调减至3200万吨，年均减幅逾130万吨。这意味着黑龙江经济支柱石油对经济的贡献难以变为正值。

　　黑龙江当代中俄区域经济研究院院长宋魁指出，关键还是要推动市场化。

　　东北资源很多，但是没有很好市场化。经济结构还是以传统的粮食、石油、工业、林业为主；像黑龙江粮食产量全国第一，却没有形成粮食期货市场，林业有大发展却没有大型的木材交易市场。

　　“缺乏大宗商品交易市场让东北地区的经济发展缺乏市场导向。东北经济振兴不能再依赖计划经济，必须以市场为导向，调整产业结构，实现内外互动。”他说。

　　此外，目前东北各地出台了一些措施，比如面对房地产投资下滑的问题，辽宁出台了《辽宁省人民政府办公厅关于支持居民自住和改善性住房需求的通知》，提出对采取货币化安置的棚改居民购买商品住房，购房成交价格不超过货币补偿额的，免征新购房屋契税等措施。这在很大程度上会促进东北投资的增长。

　　交通银行研究员夏丹认为，东北的主要问题是库存过大，像大连的商品房库存都在三十个月以上。内蒙古和东三省都是房地产库存问题比较严重的省份。

　　同时，东北地区人口外流的情况明显。这几年，调查发现，一线城市的人口净流入有所趋缓；二线城市人口净流入在下降；三四线城市人口的净流入呈现负增长。

　　所以东北地区需要尽快去库存、“如果按现在的情况发展，人口越来越多地往一、二线城市集中，马太效应会越来越严重。”她说。