“一带一路”预期催热  西部对接政策待定

　　晏耀斌

　　3月28日，中央三部委公布“一带一路”愿景与行动方案，包括宁夏在内的西北五省纳入其中。“看宁夏就是看银川，银川的发展一定程度上代表宁夏。”历届宁夏回族自治区党委、政府主要领导多次强调。

　　为打造宁夏银川未来经济的“发动机”，五年前的2010年，银川出台了《关于阅海湾中央商务区建设的指导意见》，承担起了向西开放和中阿贸易交流桥头堡的重大使命。

　　主打中阿贸易的银川阅海湾中央商务区经过三年多的开发，目前已经初具规模，浓郁的伊斯兰风情正在吸引着阿拉伯国家和地区的广大客商前来投资观光。

　　当“对阿平台”登上“一带一路”的快车道，银川似乎迎来了自西部大开发之后最好的机会。然而，银川在打造对阿国家战略的几年中，尽管打造了最为核心的对阿投资价值洼地，却无法撬动国家政策的配套跟进。

　　政策能否放权是包括宁夏在内的西部省份共有的困惑。“一带一路”和曾经的西部大开发一样，都面临着政策能否落地，亦关系着西部是否能够迎头赶上这一轮新的发展机遇。

　　银川新机会

　　银川打造“对阿平台”已有5年了。2010年，银川出台了《关于阅海湾中央商务区建设的指导意见》，成为宁夏自治区、银川市“十二五”重大战略项目，承担起了向西开放和中阿贸易交流桥头堡的重大使命。

　　2012年9月，国务院批准建立宁夏唯一的内陆开放型经济试验区、设立银川综合保税区。“设立宁夏内陆开放型经济试验区，构筑向西开放新平台，全面加强中国与阿拉伯国家和地区及世界穆斯林地区经贸文化交流与合作，对探索内陆地区开放开发新途径具有重要意义。”国家发改委前副主任杜鹰在批复后表示。

　　当年数据显示，2011年，中阿贸易额达1959亿美元，同比增长34.7%。中国与阿拉伯国家和地区已互为第二和第七大贸易伙伴。

　　宁夏地处新亚欧大陆桥国内段的中枢位置，是中国唯一的省级回族自治区，在与西亚北非阿拉伯国家和地区交往中有独特的区位和人文优势。每两年一度的中阿博览会(原为中阿经贸论坛)旨在加快推动中国与阿拉伯国家及其他穆斯林地区全面合作。

　　2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(即一带一路)的重大倡议。

　　两大国家战略惠及宁夏。今年两会期间，宁夏回族自治区党委书记李建华对媒体说，宁夏打造丝绸之路经济带战略支点，重点是建好“三个通道”：即中国与阿拉伯国家和地区之间的空中、网上、陆上丝绸之路通道。

　　“宁夏可以做标准。”银川金凤区委书记白建平解释说，实际上，一流企业做标准，二流企业做专利，三流企业做生产。宁夏的优势，恰恰是在穆斯林用品和清真食品领域，可以做穆斯林用品对外出口的标准，这正是宁夏的优势。

　　核心还是引资

　　无论是“对阿平台”，还是“一带一路”，主要载体还在位于银川金凤区的阅海湾中央商务区，主打的则是对阿贸易。“银川与中东阿拉伯地区有着密切的宗教文化渊源，在向西开放商，我们具有自己的优势和特色。”银川市金凤区区长李全才表示。

　　“中阿国际学院，将是向西开放的一个突破口。”李全才说，这个项目，被视作中国与阿拉伯国家和地区在中阿博览会平台上合作的标杆性项目，正在由蓝图变为现实。

　　据了解，中阿国际学院是教育部批复的第八所和国外合办的大学，其中阿联酋方面投资30%，中方投资70%，校址就设在银川市。这所大学是阿联酋大学、北京外国语大学、宁夏教育厅以及银川市人民政府合作筹建的项目，项目已经基本落地。

　　李全才向《中国经营报》记者介绍，阅海湾中央商务区规划用地为4320亩，概算投资高达500亿元。“截止到2014年年底，商务区已累计完成基础设施投资20亿元，园区进入了开发发展的新阶段。”

　　截至目前，绿地集团、中国建设银行、中国工商银行、庆华集团、银帝集团等几十家国内外著名企业落户阅海湾中央商务区，西部总部基地、金融中心、清真产业等初具规模。

　　预计到2020年，阅海湾中央商务区将聚集总部企业200多家，中小企业2000家以上，承载10万人工作生活，辐射带动30万人在周边居住。“作为内陆开放性经济发展的高端平台，阅海湾将成为年产值500亿元，创造利税50亿元的中阿贸易核心区。”金凤区委书记白建平表示。

　　政策待破局

　　适逢“一带一路”愿景和行动方案，宁夏却仅有一项庆华集团和哈萨克斯坦国家石油天然气集团合作项目在国家总体规划当中。“阅海湾中央商务区要当宁夏‘一带一路’的先锋”。“国家大战略宁夏新使命”已经深深植根在金凤区区长李全才心中。

　　一路走来，作为内陆省区，宁夏的对外开放，开始有了巨大突破。近两年，银川争取开放了第三、四、五航权，开通了6条国际航线和至哈萨克斯坦、阿联酋的货运包机，实现了所有省会城市航线全覆盖，铁路、公路与外界的互联互通也更加便捷。

　　不过，承担“宁夏新使命”的阅海湾中央商务区在快速发展中，还是绕不过政策瓶颈。“这个瓶颈不仅仅是宁夏独有的，整个西部大开发省份都在困惑。”宁夏自治区一位官员私下表示，至今仍沿用西部大开发时的政策。

　　比如，凡符合西部大开发产业目录的项目，均享受企业所得税，降至15%的一套政策。

　　直到2012年宁夏获批内陆开放型试验区以来，国家层面给的政策为先行先试，也没有带给宁夏多少特殊政策。

　　宁夏回族自治区博览局经济发展处处长苏立强介绍称，宁夏主要的平台是中阿博览会，宁夏在中阿合作上并无特殊政策，尽管先行先试含金量颇高，但宁夏在实际探索中鲜有争取到含金量高的政策。

　　“对阿平台落地银川，是个巨大商机。”宁夏庆华投资控股有限公司总经理李雷在接受本报记者采访时表示，因为看好银川作为国际交流前沿城市的定位，庆华集团在银川阅海湾中央商业区投资建设了一个酒店，目前正在建设中。“目前公司正在考虑将总部从北京搬回来，但银川需要尽快和有关部门做好金融结算、电子商务等配套工作。”

　　类似庆华集团这样的呼声很多。“一带一路”带来的7万亿元进出口贸易，让包括宁夏在内的西北五省看到了希望。“作为承载宁夏新使命的阅海湾中央商务区，能够在短时间内完成硬件和软件配套，已经不容易了。”上述自治区一官员表示，“不过单单依靠金凤区显得势单力薄，应该将商务区的发展提升到自治区的高度，才可能完成国家战略。”