党国英：农村衰落和空心化是城镇化面临的新问题

　　党国英解释说，城镇化的动力作用主要表现在，城镇化是农民增收、农村进步和农业现代化的必要条件，也是社会稳定、政治民主的必要基础。

　　改革开发30多年来，城镇化是经济发展的基本动力。而过度追求大城市扩张的偏向，农村的衰落和空心化成为城镇化发展中面临的新问题。7月13日，在“新城镇•新乡土”沙龙上，社科院农发所宏观室主任党国英对《第一财经日报》表示。

　　党国英解释说，城镇化的动力作用主要表现在，城镇化是农民增收、农村进步和农业现代化的必要条件，也是社会稳定、政治民主的必要基础。

　　改革开放30多年来，尤其是最近15年，我国城镇化呈现高速发展的态势。

　　官方数据，2013年，中国城镇化率达到53.7%，比上一年提高1.1%。其中，“人户分离人口”达到2.89亿人，流动人口为2.45亿人。“户籍城镇化率”仅为35.7%。

　　党国英说，尽管大城市现在还面临着诸多问题，但是这并不影响人口义无反顾的由农村走向城市。之所以如此，就在于城镇化规律。

　　一是，人口空间布局的变化。农村廉价劳动力涌向城市，合理配置劳动力资源，“是中国经济成长的核心秘密”。

　　二是，经济结构的变化。也就是农业比重的下降，工商业比重不断提高。这是经济规律的基本趋势。

　　三是，社会经济管理体制的变化。由自给自足、宗法自治的传统体制向民主自治转变。

　　由于过去城镇化发展模式的粗放，直接导致中国的城市化面临诸多问题，“大城市病”严重。

　　2013年底，中央城镇化工作会议提到，推进以人为核心的城镇化。城镇化要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，让城市融入大自然。

　　这就要求中国需要走符合中国实际的新型城镇化道理。党国英说，各地要根据地域优势，发展城镇特色，包括城镇文化、建筑风格和产业发展等方面的特色，形成各具特色、合理分工的城镇化格局。

　　在未来的城镇化进程中，要缓解大城市过分膨胀的状况，户籍制度改革开始向小城镇倾斜。中央已经要求，“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制。”

　　30年前，社会学家费孝通提到“小城镇，大问题”，发展小城镇也一度成为中国特色的城市化道路的重要路径。党国英认为，过度追求大城市扩张的偏向，农村的衰落和空心化成为城镇化发展中面临的新问题。