定军 王爽莉

　　“营改增”后地方税收大幅下降，怎么办？

　　据21世纪经济报道记者了解，目前国家有关部门正在研究消费税新的征收办法，即将过去从生产厂家征收改为在消费者购买时征收。简言之就是消费税征收环节下移，将消费税变为地方税。

　　此前中央十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“调整消费税征收范围、环节及税率。”

　　在国家税务总局前副局长许善达看来，实施消费税的改革非常迫切。

　　这主要是因为“营改增”后，原先主要归地方的营业税改为增值税，一部分被中央拿走，使得地方非常担心自己税收减少。尽管目前的改革中，中央采取的是中央税收多出的部分偿还给地方的办法，但这毕竟不是长久之计。

　　21世纪经济报道记者了解到，增值税采取的是中央和地方分成的办法，中央占75%，地方占25%。一般认为，除非实施1：1的新分成办法，否则“营改增”走得越快，未来地方财政收入将越来越少。

　　国家有关部门研究的另外一种方式是，将中央税收收入的消费税，直接改为地方税。将消费税从生产环节改为消费环节征收，可以弥补地方税收收入的下降。

　　据了解，2013年国内消费税8230亿元，比上年增长4.5%。车辆购置税2596亿元，比上年增长16.5%。两项相加有10826亿元。

　　“消费税加上车购税的总量是一万多亿，可以基本上对冲掉营改增后地方政府减少的收入，能够使得原来的失衡不会继续恶化。”许善达在3月30日的岭南论坛上说。

　　他建议，可以先将汽车、摩托车消费税的征收从生产环节转移到零售环节。而中国汽车流通协会副秘书长罗磊指出，希望这次改革能更彻底一些，最好将汽车的消费税、购置税和增值税三税合一。“不要有那么多税，就搞一个，制定一个合适的税率，统一征收。”他说。

　　另据了解，目前中国实施消费税征收的商品还有烟、酒、成品油、高档手表等。业内人士指出，实际上，理应在零售环节征收的消费税在1994年被放在生产批发环节，是受限于当时的税务局征收能力。而今天，一些品目在零售环节由地方征收已经没有问题，且此举还能节省生产厂家的财务成本。

　　许善达认为，将消费税下移到零售环节，也可以鼓励地方政府更多地采取措施促进本地消费，而不是更多的将资源投入到生产中，这对于平衡地方政府投资和工作导向会有改善的作用。

　　根据了解，今年营业税改增值税范围将扩大， 除了原先的交通运输业等改革扩大到全国外，全国还要将铁路和邮政业纳入“营改增”的范围。

　　不过，由于烟草、酒类、汽车、奢侈品的消费等主要在发达地区，也有学者担心，一旦消费税归地方，发达地区的地方税收收入会增长更快，不利于全国地区间的税收平衡。