事业单位改革提速 养老金并轨破题

　　王晓慧

　　不管是借题发挥还是蓄势待发，“养老金并轨”都已没有继续按兵不动的理由。

　　两会期间，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，改革机关事业单位养老保险制度被列在2014年重点工作中。所以，养老金并轨已给出了时间表。自此，养老金并轨有了破题的味道。

　　“机关事业单位改革不单单是养老问题的改革。”3月18日，一接近人保部的相关人士对《华夏时报》记者表示，养老金并轨一定是先把事业单位改革理顺，继而是机关单位的改革，因为后者要比前者容易得多。

　　记者采访获悉，作为年度工作当中的重点，养老金并轨已进入议程，而事业单位分类改革也会在今年提速。

　　改革提速

　　养老金并轨提上日程后，事业单位转行政、公益还是企业，影响的已不单是工资水平和福利，还有社保。

　　众所周知，事业单位将依据社会功能划分为行政类、公益类和经营服务类三个类别，但只有归为公益类的事业单位才可以继续享有财政拨款的特权，员工才可以延续“事业人”的待遇。同时，养老金一旦并轨，机关事业单位虽然都实行基本养老制度，但前两者配套的是职业年金，转企单位配套的则是企业年金的补充保险。

　　“就目前来看，事业单位转企和转公益的部分都已完成，下一步就是各个行业、各个部委分别推进。”3月18日，人力资源和社会保障部中国人事科学研究院工资福利研究室一工作人员接受《华夏时报》记者采访时表示，每个行业的情况不同，推进的进度也有所区别。

　　按照事业单位分类改革的时间表来看，2015年是该项工作的时间截点。

　　“我们只能研究和推进政策的实施，但具体到石油、气象、医院等具体行业，则需要跟整个行业的相关改革衔接，每一步都需要谨慎细致。”上述接近人保部的人士表示。

　　事业单位分类改革涉及4000万职工的切身利益，涉及面广、政策性强、情况复杂，是一项十分艰巨的任务。同时，该项改革涉及各地区、各部门的利益，如何调节相关利益群体加快分类改革的步伐，对于人保部而言是个技术活儿。

　　如今，政府工作报告将此类改革纳入年度重点工作范畴，对于人保部而言无疑是把尚方宝剑。

　　而记者梳理资料发现，3月11日，国务院办公厅就转发了中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构实施意见》的通知，要求到2015年基本完成事业单位性质机构整合，进行转企改制，并逐步推进检验检测认证机构与主管部门脱钩，整合涉及特种设备行业、电子信息软件行业、交通运输、建筑工程、农产品、食品药品和医疗器械、能源、烟草等多行业直属的检验检测认证机构，以及质检总局直属检验检疫局、出入境检验检疫系统。

　　此时，距离李克强总理宣读任内首份政府工作报告仅一周的时间，检验检测认证机构一向是公认的事业单位分类改革难点。

　　“碎片化”得到缓解

　　由于种种原因，我国的养老体系存在“多轨制”局面，既然是并轨，机关事业单位以外的养老制度同样需要为衔接工作做准备。

　　而从今年的政府工作报告中可以看到，在2014年工作部署部分提出“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险”四方面内容。事实上，除去“改革机关事业单位养老保险制度”部分，其他三部分，从去年开始就已开始着手实施，推出的各类政策大有为养老金并轨铺路的架势。

　　“新农保、城居保合并政策”、“关于城乡养老保险关系衔接的暂行办法”、“企业年金和职业年金递延纳税政策”的集中发力，无疑给养老金并轨“集结号”的吹响做好了充分的准备。

　　“目前的社保制度碎片化比较严重，如果大而化之，实际上就是两个制度：城市的和乡村的制度。其中，城乡之间的二元化应该是最难克服的，其难度要远远大于公务员和事业单位的改革。”3月18日，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文接受《华夏时报》记者采访时强调，除此之外，职业年金、企业年金等补充保险的实施力度也非常小，职业年金和企业年金如何跟养老金并轨配套？针对事业单位部分的职业年金如何规定和划分？今年都得有一个具体方案出来。

　　很明显，对于“养老金并轨”改革而言，最难啃的骨头还在后面。