【推荐阅读】人社部：延迟退休是必然选择

　　胡欣欣 上海报道

　　21世纪经济报道 在年初密集召开的各地方“两会”上，养老改革都是热门话题。这背后是一个不可回避的事实——中国面临“未富先老”以及养老金的替代率(新浪财经注：养老金替代率，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。)不断下降的局面。

　　“1997年，养老金替代率可以达到80%，而2005年至今，实际的养老金替代率就已经接近40%。”上海财经大学高等研究院课题组成员、经济学院副教授何晖说。

　　延迟退休、放开生育限制、养老金并轨这些众说纷纭的改革方案到底可以达到什么效果？何晖所在的课题组建立了一个大规模世代交替一般均衡模型，模拟出人口快速老龄化背景下的中国养老保险改革的宏观影响，尝试绘制了一幅“养老改革效果图”。

　　课题组的研究认为，延迟退休可以显著降低政府的财政负担，但对社会福利的促进有限。课题组通过模拟计算发现，如果在现有退休年龄基础上延长退休年龄3年，与现行政策相比，整体社会福利的增长仅有0.94%，而延迟退休5年这一数字也仅为1.28%。

　　许多对延迟退休的反对声音来自延迟退休对劳动力市场的影响。课题组研究发现，实施延迟退休政策后，即使社会失业率从目前的4%提高的7%，社会福利仍然是改善的。

　　“并且根据我们测算，如果延迟退休5年，长期来看只会使失业率上升0.4%，对就业市场基本没有影响。”何晖表示，“当然这是在保持一定经济增速的基础上。”

　　各地即将落地实施的“单独二孩”政策也在这项研究中得到了认可，被认为是一项“既可以提高社会福利，又能显著改善政府的财政状况”的措施。研究结果显示，如果放开二胎政策，即生育率在目前基础上扩大一倍，可以使得养老保险税率降低28.46%，同时可以提高社会福利5.45%。

　　对于养老金最大的争议来自目前实行的“双轨制”，企业退休人员的养老金与公务员、事业单位退休人员存在着较大差距，如何稳步推进并轨是一大难题。

　　课题组的研究认为，实施“收益并轨”将是最容易推行的方案。何晖解释说，这一方案是公务员仍不缴纳养老金，但退休后养老金计发办法与企业职工完全相同。这样公务员退休后福利会降低11.32%，而企业职工福利上升1.62%，社会总福利也会提高0.49%。

　　而除了收益并轨，课题组还测算了税收并轨(公务员享受目前养老金替代率，但退休前需要交纳养老金)和完全并轨(公务员按照企业职工缴纳和计发养老金)两种方案，在这两种方案下，尽管社会总福利上升幅度都会高于收益并轨，但公务员的福利损失将达到13.05%和23.42%。

　　“在三种改革方案中，公务员的福利水平较改革前均有所降低，但改革后无论采取哪种形式的并轨，公务员的福利水平都仍要高于企业职工的福利水平。”何晖说，“另外我们还发现，无论采取哪种并轨方式，公务员和企业职工的福利差距都在缩小，并轨可以显著提高社会的公平程度。”

　　因此，课题组建议，考虑到一次性并轨对公务员会产生巨大的福利冲击，可以采取“分布式”并轨方案。（来源：21世纪经济报道）