法制晚报讯(记者 李洁 闫倩 白冰刚晓 周超)今天上午，全市社会保险金预算计划安排首次接受市人代会审查。2014年，社会保险基金预算收入计划安排2182.8亿元，安排预算总支出1719.4亿元。其中，根据预算草案安排，本市基本养老保险基金预算当年结余预计超过417亿元。

　　上午，市十四届人大二次会议审查了《北京市人民政府关于北京市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告》。社会保障研究专家褚福灵教授表示，养老保险改革需建立公平的国民基础养老金。

　　社保

　　名词解释

　　社会保险基金是指为了保障保险对象的社会保险待遇，按照国家法律、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项资金。

　　两会现场

　　社保基金运行平稳

　　昨天晚上，人力社保局相关负责人在接受人大代表询问、政协委员咨询时表示，社保预算和经费的预算将由财政统一发布。社保基金运行总体比较平稳。

　　对于社保基金首次接受人大代表审议，人力社保局表示，这可以增加预算的刚性和社会监督。

　　人大监督体现在哪儿？人力社保局介绍，比如今年社保基金预算多少，人大代表可以对每个项目和标准都提出疑问。其实，社保支出和预算是刚性的，比如养老金，目前有多少退休人员，平均退休金多少等，算得很细，都要让代表看明白。

　　记者上午从社保中心获悉，目前的预算草案只是社保部门的预计，但是当年的收入和支出还有一些不确定因素。比如预计100万人缴纳养老保险，但事实上可能没有那么多人缴纳，人力社保部门只能做到预算力争准确。

　　委员建议

　　“延迟退休”需小步快进

　　今年两会上，市政协委员安建军提出，延迟退休是趋势，但不能“一刀切”，应分地区、分类别实施。要在消除性别歧视基础上，尽可能兼顾不同群体的利益诉求。

　　他认为，小步渐进地推进弹性退休制度更具可行性，由政府规定一个退休年龄段区间，即一个准许退休年龄和一个必须退休年龄，员工可根据自身情况选择合适的时间点办理退休手续，领取养老金。

　　这个年龄区间应取消性别差异，允许存在职业和地区(如生活在高原和沿海、南方和北方)的区别。退休金标准则根据养老保险缴纳时间长短和退休年龄决定，缴纳资金越多退休越晚，退休时领取的退休金越高。

　　同时，一个简单的体力劳动者可能18岁就进入了劳动力市场，而一个博士毕业生可能在30岁左右才工作。如果他们都60岁退休，前者工作年限长达40多年，后者仅约30年。从公平或社会贡献率角度都不合理。知识经济领域工作者，退休年龄可适当延长；体力劳动者，退休年龄应适当提前。

　　安建军说，实行“弹性退休制度”，实际上是在鼓励推延退休，由于退休金不同，很少有人会选择提早退休。

　　数读社保

　　全市社会保险基金预算

　　收入安排情况

　　2014年，社会保险基金预算收入计划安排2182.8亿元。

　　基本养老保险基金预算收入为1290.8亿元

　　基本医疗保险基金预算收入为662.5亿元

　　生育保险基金预算收入为41.8亿元

　　失业保险基金预算收入为58.9亿元

　　工伤保险基金预算收入为28.4亿元

　　支出安排情况

　　2014年，社会保险基金预算总支出1719.4亿元。

　　基本养老保险基金预算支出为873.5亿元

　　基本医疗保险基金预算支出为659.7亿元

　　生育保险基金预算支出为39.9亿元

　　失业保险基金预算支出为36.8亿元

　　为什么要延迟退休

　　专家观点

　　应继续推行缴费制度

　　中央财经大学褚福灵教授认为，逐步实现社会养老保险制度是《社会保险法》的规定，也是改革方向。但改革过程中，需建立统一标准。“标准就是继续缴费”。按照新的规定，机关事业单位职工也开始缴费。“未来养老金的领取，就是缴费越多，领取的养老保险越多。”

　　在以往的社会养老保险制度里，机关事业单位职工在领取养老保险金的过程中，并不像企业职工一样需要在工作期间缴费才能在退休后领取保险金，机关事业单位职工不需要缴费，而是在退休后直接领取。

　　在改革的过程中，已经开始规定机关事业单位职工同样进行缴费。这样，建立统一的缴费标准之后，才能实现真正意义上的平等。

　　在标准上实现公平，才能体现“双轨制”的公平。

　　如果还是一味追求养老金领取数额方面的公平，只是希望公务员与企业职工一样，领取相同数额的保险金，那么就相当于“吃大锅饭”，大家都等着分享，没有人贡献。

　　另外，企业职工与机关事业单位职工养老金差距，是因为两者间的比较标准笼统、概括。

　　很多人对于这个差距只认识到了两者最终领取数额的不同，其实这个比较的标准应该是多方面的，例如两者的工资、工作内容、社会贡献等方面都是不同的，因此“差距”的问题，不能只看结果，即领取金额。

　　政府应加大对养老基金注入

　　有调查显示，养老金替代率(劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率)1997年之前达到80%，1997年后只有60%。2005年至今，该替代率逐渐逼近40%。有人认为，该数字代表着政府在养老基金方面承担的责任正逐步减小。

　　褚教授说，影响养老金替代率高低有两个因素：一是养老金领取水平；二是当地工资水平。出现递减，原因是多方面的，最重要的因素是因为工资增长的高速。过去30年里，工资增长最少都是两位数。

　　此种情况下，养老金的相对水平必然下降。因为养老金增长赶不上工资增长，分子不变的情况下，分母不断变大，整体的养老金替代率不可避免地会下降。但当未来的经济增长相对稳定，工资也相对稳定时，养老金的相对水平会稳定。

　　过去10年，财政对基本养老金的补贴，大概占养老基金收入的13%—14%。要保障养老金相对水平，政府应拓宽基金来源，增加消费税、遗产税等对养老基金的注入。

　　让养老金保值增值可发国债

　　褚福灵指出，基本养老基金的本质是为了实现保障功能，其主要任务是为实现养老金足额发放。如果基金有结余，可进行安全投资。现行有效的手段是存银行和买国债。

　　如果有可能，个人账户做实的部分可考虑适当拓宽投资渠道。国家可以发行专门针对社保基金的定量的特种国债，这需要在中央成立一个类似于信托基金理事会的机构，由人社部、财政部、银行等有关部门共同决策。

　　建立普惠公平养老制度

　　褚福灵建议，未来养老金改革，要逐步提高统筹层次，按照社会保险法的规定，切实做好省级统筹工作。现有保险体系是城乡居民养老保险、职工养老保险等。

　　下一步需逐步实现以居民养老保险为基础，建立面向全民的、适度普惠、体现公平的国民基础养老金制度。

　　同时完善现行的社会统筹与个人账户结合的职工基本养老保险制度。国民基础养老金制度面向全体国民，体现普惠、公平。

　　文/记者 李洁白冰刚晓 周超