社保：无数弯道

　　孟俊莲

　　有这样一个天平，一端放着参加城镇基本养老保险的3.16亿人的砝码，一端放着机关、事业单位不足2000万人的砝码，单从绝对人数上看，孰轻孰重一目了然。但如果在两边各加一个“退休金”的砝码，高高翘起的一端立刻变成了3.16亿人的这端，为什么？无数弯道，摆在社保面前。

　　一方面，参加城镇社保的养老金发放压力逐年增加，养老金缺口不断增大成为共识，有研究机构甚至推测出，到2050年缺口将达802万亿，另一方面，官方却多次否认缺口的存在。一方面，民众激烈呼吁的双轨制并轨不见动作，另一方面，近七成人反对的延迟退休却正步步紧逼。一方面，掌握公权力的决策者们关起门来讨论自己并不参保的社保制度，另一方面，3.16亿参保人的心声却迟迟难以上达。

　　围绕着社保制度改革是先并轨还是先延迟退休的争论，将这一领域的傲慢与偏见显露无遗。然而，“如果没有信服就盲目顺从，是不尊重双方理智的表现。”在《傲慢与偏见》这部名著里，男主人公达西最后放下贵族身份的傲慢，遵从心灵的指引与身份地位低微的伊丽莎白共建幸福和谐的家园。这难道不也是3.16亿参保人梦寐以求的结果吗？

　　养老金缺口谜题

　　关于养老金缺口的讨论历时已久，缺口到底有多大也众说纷纭。

　　2013年12月12日，中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2013》显示，截至2012年底，城镇职工基本养老保险(下称“城职保”)个人账户累计记账额(俗称“空账”)达2.9543万亿元，而加上统筹账户在内的城职保累计总结余却只有2.3941万亿元，两者相减的差额高达5602亿元，也就是说，城职保当年的养老金缺口将达到5602亿元。

　　该报告的另一组数据显示，如果没有财政补助，2012年，我国19个省份城职保基金当期“收(指征缴收入)不抵支”。《华夏时报》记者对比社科院上次发布的《中国养老金发展报告2012》发现，在2011年度，城职保当期收不抵支的省份是14个。

　　如果说社科院发布的这一份报告说明了养老金缺口现状的话，中国社科院12月23日发布的《中国国家资产负债表2013》在估算和预测了2010-2050年历年的养老保险收支情况后的数据显示，如果继续执行现行养老保险体系，那么，到2050年职工养老金累计缺口将达到802万亿元，占2050年当年GDP的比例达到91%。

　　不管是2012年19个省份当期养老金“收不抵支”，还是2050年养老金缺口将达到802万亿元，这些均为研究机构依据已公开的官方数据调查和推演出来的结果。但在官方眼中，养老金缺口却并不存在。

　　2013年两会期间，人力资源和社会保障部(下称人社部)部长尹蔚民在参加四川代表团的全体会议上曾明确表示，虽然社会上对养老金缺口有各种不同的说法，但“我在此可以负责任地向大家说明”，我国企业职工养老保险不存在缺口。2012年企业职工养老基金的收入逾1.9万多亿元，支出1.5万多亿元，当期结余4000多亿元，累计结余2.3万亿多元。

　　然而，2013年4月7日，全国社会保障基金理事会原理事长、现党组书记戴相龙在参加博鳌论坛时则坦承养老金确有缺口，并建议通过延长退休年龄、加大国有资产划拨社保的力度等方式弥补，并逐步形成政府、企业和个人账户共同组成的养老金制度。

　　延退动机悬念

　　戴相龙承认养老金有缺口，因此建议通过延长退休年龄等方法来解决这一难题，似乎顺理成章。然而人社部否认养老金有缺口，却也提出为应对养老压力要推行渐进式延迟退休政策，且这一内容已写进十八届三中全会的决定，这难道不是很矛盾吗？放着导致巨大不公平的仅不足2000万人享受特殊福利的双轨制不改，而置3.16亿参保人的利益于不顾先开闸延迟退休，这到底是出于什么动机？

　　人社部副部长胡晓义表示，从我国经济社会的发展阶段和蕴含的矛盾看，确有必要将研究延迟退休年龄问题提上日程。其理由是，目前我国城镇人均预期寿命达75岁以上；加上劳动条件改善，平均劳动强度比以前大大降低。如果继续维持较低的退休年龄，一方面不利于调动中青年劳动的积极性；另一方面退休人员的养老金待遇也得不到持续、合理提高。“适当延迟退休年龄等都是增加扩大劳动力供给量、保证经济可持续发展的必要举措。”

　　同时，众多社保专家们也从未来劳动力短缺、弥补养老金缺口、为政府减压的角度提出多种力促延迟退休的方案。中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文曾测算过，退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。曾引发大讨论的清华方案的设计初衷之一是“帮助新政府摆脱困境”，认为前届政府关于企业职工养老保险每年增加10%的承诺(年均增加支出2000多亿元)，是个福利陷阱，完全脱离了政府保基本的轨道。在其提出的解决方案中，其中一条便是延迟退休。

　　劳动力短缺成为延迟退休的理由，可是数据显示，每年我国需要安排的就业人员在2400万人左右，而每年真正能够实现就业的仅为1000万人左右，也就是说，每年有1400万人找不到工作。目前每年离退休人员在600万至700万人，延迟退休年龄则又会导致600万至700万适龄就业人员面临失业。中国人口与发展研究中心课题组发表的《中国劳动力变动趋势及判断》报告指出，15至59岁劳动年龄人口在2013年、2021年均达到9.26亿的双峰，也就是说在2021年，中国劳动力将出现结构性短缺。按照这个推算，从2031年后开始延迟退休才不会对就业造成冲击。

　　有论者认为，当前要解决的最紧迫问题不应该是延迟退休，而更应该是改革养老金双轨制，双轨制不改，任何养老金改革都似“耍流氓”。

　　中国长城资产管理公司新闻发言人文显堂撰文称，延迟退休，说到底只是解决社会人力资源短缺及有效利用的问题，从官方的论据看，延迟退休还远没到危机时刻，但养老金双轨制则完全不同，不及时解决或解决不好，必然会酿成更大的社会问题。《中国青年报》刊文认为，公务员不缴费却拿最高的养老金，只要机关养老金不并轨，任何需要参保人让利的养老金改革，都疑似“耍流氓”。

　　本报记者坐出租车时与司机聊及延迟退休，这位司机沉默片刻后感叹：25岁工作65岁退休，交了40年的保险金，试问我能活到105岁吗？

　　网上有一则流传很广的段子说：若干年后，中国会出现一个奇观，年轻人无法就业，每天逛公园，老年人没法退休，每天上班。于是每天早晨的时候，老太婆就喊了：“孙子，你上午去公园遛鸟之前，先扶你爷爷去单位上班！”