【推荐阅读】中央一号文件或调整粮食自给率目标 不再坚持95%红线

　　本报记者 陈岩鹏 北京报道

　　“小康不小康，关键看老乡。”“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮……”这些话均出自刚刚闭幕的中央农村工作会议上。

　　“更接地气了！”农业部一位官员12月25日对《华夏时报》记者说，“重视程度也是空前的，以往农村工作会议一般仅国务院总理和分管农业的副总理出席，但这次不一样，中央政治局七大常委全部出席了。”

　　至于具体内容，会议强调了粮食安全和农业现代化，讨论了《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见(讨论稿)》。上述农业部官员称，“很明显，明年的一号文件锁定在了农业现代化上。明年农村工作的重点已经从之前的重视生产力转为强调生产关系。”

　　关键词：粮食安全

　　此次会议列出了明年农村工作的五大要务，排在第一位的就是“确保我国粮食安全”，这并未超出市场预期，而在此前召开的中央经济工作会议也已将“切实保障国家粮食安全”列在明年六大主要任务的首位。

　　“最近召开的两场中央最高级别的会议都把‘粮食安全’放到了首位，可见现实中解决粮食安全问题有多么迫切。”一位长期研究粮食问题的专家称。

　　统计局最新数据显示，2013年，我国粮食总产量达到60193.5万吨，同比增长2.1%，这是自2004年以来我国粮食产量连续增加的第十个年头。但在看似喜人的数字背后，却出现了“丰年缺粮”的现象。过去的10年中，除2008、2009年两年国内粮食的产量大于需求外，其余年份均是产不足需，且缺口呈日益增大的趋势。

　　国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强[微博]曾表示，“2009年是个拐点，在这以前产量大于需求，2010年进入了产不足需的状态，当年的缺口是352.3万吨。”

　　自2011年起，我国农产品进口超过美国，名列世界贸易组织统计表第一位，成为全球最大的农产品进口国。特别是2012年，我国谷物在连续9年增产的形势下，成为净进口产品国，进口量虽然不足国内消费的3%，但创下21世纪以来的新高。

　　尤其是今年，我国粮食进口急剧上升，对自给率红线造成巨大压力。

　　按照《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》要求，我国粮食自给率需维持在95%以上。但据海关统计，我国2012年的粮食进口总量(包括大豆)已达7236万吨，相当于我国全年粮食产量的12.2%。换句话说，中国去年粮食自给率已跌破90%。

　　“具体到三大谷物(稻谷、小麦、玉米)来看，2012年全年进口量将近1400万吨，虽然不到粮食总产量的3%，但相比2011年全年三大谷物进口量已翻了三番。”上述粮食问题专家称。

　　而粮食进口比例的进一步提升，将使得中国粮食储备及粮价面临更多不可控的外部风险。

　　国务院发展研究中心去年出版的一本农业问题著作预测，到2020年，按14.3亿人口、人均消费409公斤－414公斤粮食计算，总需求量将达到58487万吨－59202万吨。按照中国的粮食生产能力计算，届时国内粮食(不含大豆)的供给缺口将在4000万吨－5000万吨。

　　上述农业部官员表示，正是在粮食供需矛盾加剧、供给缺口持续放大、加之进口急剧上升、自给率下降的大背景下，中央才将首要任务定为“确保我国粮食安全”的。

　　走农业现代化之路

　　中央农村工作会议提出，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。

　　“粮食安全已经上升到国家战略，会议进一步明确了今后一段时间粮食安全的工作重点，就是确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”上述粮食问题专家对本报记者说。

　　一般来说，谷物指稻米、小麦和玉米，而口粮是指稻米和小麦。但对自给率指标，会议并未明示。

　　程国强认为，这次会议对“粮食安全”的内涵与边界进行了调整。但他并不赞成用粮食“自给率”来衡量是否安全的问题，基本指标应该换作“粮食库存消费比”，只有用库存消费比，才能反映出“突出重点、有保有放”的内涵。

　　为确保粮食安全，会议还提出，耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。调动和保护好“两个积极性”，要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性。

　　“除了确保粮食安全，其他几项要务说白了，都是为了保障第一项任务顺利完成的。”上述农业部官员称。

　　关于“谁来种地”，会议指出，要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　上述农业部官员对本报记者说，如何保证农民种粮的积极性，归根结底还是要坚持和完善农村基本经营制度。

　　会议提出，坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。坚持家庭经营基础性地位，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。

　　“同时，中央农村工作会议也贯彻了十八届三中全会精神，主要体现在土地流转上。”上述粮食问题专家称。

　　会议指出，坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

　　上述农业部官员称，以往中央农村工作会议强调的是通过科技来解放和发展生产力，但这次不同，强调的是生产关系，力图通过调整生产关系来调动人的积极性，进而解放和发展生产力，这体现在会议关于“中国特色新型农业现代化道路”的表述上。

　　会议指出，要以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。

　　“农业现代化才是确保我国粮食安全的必由之路。”上述粮食问题专家称。