新华网上海12月20日电(记者何欣荣  郑钧天)刚刚结束的中央经济工作会议提出，明年经济工作要以提高经济增长质量和效益为中心。“持续健康”替代“平稳较快”成为明年经济发展的主题词。

　　专家指出，从多省出台的“居民收入倍增计划”到各方热议的“收入分配改革”，未来“民富”将逐渐赶上“国强”的脚步。

　　多省出台地方版“收入倍增计划”

　　统计显示，从今年四季度起，我国经济开始企稳回升。主流机构预测，2013年经济将继续温和反弹。摩根大通预测明年我国经济增长8%，中国社科院预测这一指标为8.2%。总体来看，我国经济将进入“次高速”增长时代。

　　比经济增长更受人关注的，是百姓收入的增长情况。国家统计局总统计师鲜祖德近期在上海表示，党的十六大提出的发展目标是“到2020年国内生产总值比2000年翻两番”，十七大变为“到2020年人均国内生产总值比2000年翻两番”，十八大的最新表述是“到2020年，我国要实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。”

　　鲜祖德认为，从GDP、人均GDP再到人均收入，要求无疑是越来越高了。上海交通大学[微博]安泰经管学院教授朱启贵认为，把提高居民收入放到更为重要的位置，说明我国更加重视“民富”。

　　目前，各地方政府正根据当地实际，出台地方版的“收入倍增计划”。如江苏省提出，以2010年为基数，剔除价格因素，全省到2017年实现居民收入倍增。甘肃省出台计划，表示城镇居民人均可支配收入将年均增长15%以上，以实现未来5年城乡居民收入翻番的目标。

　　两个“下降”趋势有望扭转

　　如果说随着经济发展，“收入倍增计划”并不难实现，那么，怎样在“收入倍增”中，让中低收入者更多获益，是“收入分配改革”要考虑的内容。

　　统计显示，近十年来，我国居民收入占国民收入的比重持续下降，劳动报酬占初次分配的比重持续下降。扭转这两个“下降”，成为当务之急。

　　虽然收入分配改革的总体方案还未出台，但变化正在悄然发生。近期，国务院通过土地管理法修正案，对农地征收补偿制度作了修改，近期将接受全国人大常委会审议。

　　中国人民大学教授郑风田指出，征地改革将提高农民在土地增值收益中的分配比例，遏制地方政府的卖地冲动。事实上，今年前三季度，我国农民人均收入增长12.3%，城镇居民收入增长9.8%，均高于GDP同期的7.7%。这种局面对于提高居民收入特别是农民收入占比具有积极意义。

　　另外一个变化是，与资本所得相比，劳动的回报越来越高。新世纪初期，由于资本短缺，我国的投资回报率比较高，10%以上并不鲜见。但近两年来，企业普遍感觉到，赚钱越来越难。特别是产能过剩的制造业，投资回报率越来越低。

　　原因在于，当前资本变得充裕，好项目根本不愁钱。而人力变得紧缺，工人工资每年都以10%—20%的速度增长。中国税务学会理事、上海财经大学教授胡怡建指出，很多地方的发展正在摆脱土地、资金等要素驱动，转为创新驱动。创新主要依靠人，这相当于把人的劳动放到更高位置。

　　期待更多制度护航

　　虽然经济转型为我国实现从“国强”到“民富”提供了有利条件，但这个过程需要更多的制度设计和安排。

　　政府职能的转变首当其冲。当前，我国政府正从“经济建设型”向“公共服务型”转变。在这个过程中，政府需要推进结构性减税，向民间让利。同时，不断扩大财政对教育、医疗和社保等民生领域的投入，做到公共服务均等化。

　　打破垄断为各方所期盼。统计显示，去年我国城镇非私营单位的工资水平是私营单位的1.73倍。复旦大学中国经济研究中心副主任陈钊认为，加速推进金融、铁路和能源等行业的改革，鼓励更多元化的主体进入垄断领域，会激发民间更大的创富热情。

　　此外，民族证券宏观分析师陈伟指出，居民收入增长难以得到保障的重要原因在于劳动者权益保护的缺失，他们难以制衡权力和资本对自身利益的侵害，这需要政府更好地维护社会公平正义，改变很多地方“亲商不亲民”的心态。

　　毫无疑问，这些制度的推进是一个十分复杂的利益博弈过程。特别是协调先富阶层和共同富裕之间的关系，考验政府的勇气和智慧。对此，中央经济工作会议提出，将全面深化经济体制改革，明确提出改革总体方案、路线图和时间表。