分享经济火热发展背后却问题不断 代表委员开处方

　　网约车、共享单车、第三方配送等行业

　　火热发展背后却问题不断 分享经济如何分享？

　　代表委员开“处方”，破解分享经济的成长烦恼

　　近两年，随着网约车、共享单车、共享健身、玩具出租的兴起，分享经济已渗透到市民生活的方方面面。

　　华西都市报-封面新闻记者了解到，为了推动分享经济进一步健康发展，国家发改委在去年9月起草了《分享经济发展指南》，并于今年2月28日起正式向社会公开征求意见，截止日期为3月6日。

　　根据《中国分享经济发展报告2016》显示，我国参与分享经济活动总人数目前已经超过5亿人。预计到2020年分享经济市场规模有可能占我国GDP的10%以上。

　　看似，分享经济已经“火烧”全国，不过其迅猛发展背后也面临着成长的“烦恼”，诸多现实问题随之暴露。在今年的全国两会上，分享经济无疑备受关注，成为代表委员们讨论的焦点。

　　现象

　　分享经济火了 到2020年或占GDP比重10%以上

　　从网约车、共享单车、共享健身房，短短两年时间，分享经济如雨后春笋般席卷全国各大城市。

　　一组新鲜出炉的数据显示，2016年我国分享经济市场交易额约为34520亿元，比上年增长103%，共有6亿人参与，比上年增加1亿人。报告指出，随着出行、短租、医疗等领域多点开花，分享经济正在成为最活跃的创新领域。2016年分享经济企业的融资规模达1710亿元，比上年增长130%。知识付费、网络直播、单车分享呈现爆发式增长，迎来“发展元年”。

　　与此同时，拥有分享基因的各类众创平台大量涌现，经过政府部门认定的“众创空间”超过4000个。报告预测，未来几年，我国分享经济将保持年均40%左右的高速增长，到2020年分享经济交易规模占GDP比重将达到10%以上。

　　数字急速增长的背后，问题也层出不穷。虽然去年国家发文让网约车“合法化”，但更多在分享经济时代下诞生的项目，问题还在继续。

　　烦恼

　　共享单车火了 单车失窃、乱停乱放等问题层出不穷

　　阳春三月，各大城市中的共享单车，无疑都纷纷成为“网红”。外观时尚、随借随还，买菜、上班、赶路，这些色彩明丽的单车在城市中的大街小巷川流。随着共享单车不断成长，“烦恼”也随之而来。

　　用户“偷车”回家 警察上门后市民阳台抛车

　　去年，在上海曾发生了一件让共享单车管理方意想不到的事。

　　据介绍，共享单车刚落地上海不到3个月，便面临了各种问题。有单车管理方透露，有用户悄悄将单车带回小区，甚至有市民还带回了家。因无法联系到用户，管理方只能求助警察。

　　令管理方不解的是，看到民警上门后，有用户直接将车从阳台上扔了下来。该工作人员告诉媒体，“还好楼层不高，楼下没有人，否则后果不敢设想”。

　　除了上海，共享单车在全国各个城市的丢失率都很高。在福建莆田，某共享单车管理方曾表示，创始人带着融资首款与外借资金于今年元旦签下了5000辆单车的订单生产合同。今年1月25日和2月6日，首批安装好的500辆和167辆单车正式投入市场。而就在十几天后，管理方便发布声明称，经过公司五人在莆田市区六小时的彻夜寻找，两次投放的667辆单车只找回了157辆，丢了510辆，丢失率达76.5%。

　　乱停乱放成常态 多地出现城管收车事件

　　记者了解到，据不完全统计，2016年，已有数十家企业进入共享单车领域，包括摩拜、ofo、小蓝等。截至今年2月，摩拜单车已进入北京、上海、成都等15座城市，在上海就投放了10万辆；ofo共享单车覆盖全国33座主要城市，单车80万辆。

　　数量激增的单车背后，除了成都三圣乡十几辆单车被人为烧毁等个别案例外，乱停乱放则是各个城市共同面临的棘手难题。

　　在北京不少地铁口，人们经常可以看到，三三两两的黄色单车横七竖八随意停放。在成都，由于大量单车违规停放，还曾出现城管收车事件，近百辆单车被收进了华阳的城管大院里。有市民告诉记者，共享单车固然方便，但急需解决乱停乱放的问题，“因为它挤占了公共空间，甚至会带来安全隐患。”

　　观点

　　◎全国人大代表、民进中央常委、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明：发展分享经济 应破除行业壁垒和地域限制

　　国家发改委起草的《分享经济发展指南》正在向社会公开征求意见，其中提出，合理界定不同行业领域分享经济的业态属性，分类细化管理，防止一刀切。蔡继明认为，分享经济本质是资源要素的重新配置，所以它首要的条件是实现资源要素的自由流动。如果有地域或者行业的准入门槛，资源要素就不能自由流动，所以应该消除地域和行业等方面阻碍资源要素流动的障碍。

　　蔡继明以网约车为例告诉记者，去年我国42个城市地方交通运输部门正式发布的网约车管理实施细则中，对网约车司机及车型的准入设置了较高的门槛：除了户籍、车牌限制之外，还在车辆的轴距、排量、装GPS等硬件设施，及把数据信息接入当地监管平台等诸多方面做了明确要求。

　　他建议，应给予非本地户籍市民同等的从业权利。同时，降低车辆准入标准。对网约车轴距、排量等的限制，应契合绿色出行的环保理念，应大力提倡拼车、顺风车，提高车辆利用效率。

　　◎四川师范大学经济与管理学院教授、四川城市经济学会副秘书长王德忠：转型之痛是必然的 唯有不断创新

　　当传统事物撞上万物互联的物联网，独有变为共有与共享，生产方式、经营模式，出行形式、消费方式都会出现全新形态。“火三轮”、传统自行车租赁与零售等行业，甚至自行车生产厂商都将面临萎缩甚至“洗牌”。物联网将加速创造性毁灭过程，不创新就面临淘汰灭亡。创新成为常态，共有共享成为常态，我们的教育准备好了吗？我们的法治准备好了吗？显然有差距。

　　共享经济属于创造性毁灭。传统产业、传统模式、传统业态中的企业面临被清理的风险，大量底层就业者面临再就业压力。转型之痛是必然的，也必须承受的。

　　显然，共享经济在带来巨大利益、推动社会进步的同时，也带来了三大困境：一是资源加速向金融与高新技术阶层集聚，加速两极分化。二是相关产业底层从业人直接面临碗被砸、锅被端的困境。三是共享产品财产安全、司法成本、城市管理、押金安全等新问题产生了。因此，至上而下应研究调控举措，更新不适应共享经济发展的法规条文，扫清共享经济发展障碍。

　　◎全国政协委员、四川省知识分子联谊会副会长蓝逢辉：分享项目现“水土不服”政府应鼓励扶持

　　从网约车开始，随着越来越多的分享项目落地，分享经济正在改变市民的生活。在蓝逢辉看来，共享和分享模式从大方向来说，是值得鼓励的，但不是每个产业都适合分享。

　　他认为，一个行业是否能被分享，是基于该行业的特点来决定的。“成熟的行业，若政府管理得当，企业有需求，市场能认可，是可尝试分享经济的。”蓝逢辉告诉记者，在此过程中，政府应积极适应新变化和新业态，“只有政府、市场和企业都得到认可，这样的分享经济才有价值，才能健康成长”。

　　为什么分享项目有那么多“水土不服”？蓝逢辉认为，一切新事物必将会冲击旧事物的利益，所以政府应鼓励、保护和扶持这些新事物，让制度建设跟上，否则就会出问题。

　　思考

　　分享经济参与者劳动者的权益谁来保障？

　　分享经济作为新业态，很多领域都处于一个探索期和发展初期，其服务产品的标准化、服务水平的保障都无法达到一定程度的完善。同时，与市民相关的权益或责任，也在探索范围中。

　　中国政法大学研究生院教授、中国经济法律研究院院长司马向林，就从法律角度提出一些思考。“我国自1988年就有禁止12岁以下孩子在道路上骑车的规定，虽然共享单车软件也禁止12岁以下的孩子注册，但是现实中，还是有不少孩子在使用共享单车尝鲜。如果发生意外，责任如何认定？”司马向林认为，共享单车的公司在注册时提供的协议属于单方声明，如果发生事故涉及到人身损害的赔偿，公司即使发布了单方声明也未必可以免责。

　　此外，“互联网+”时代下，大量自由职业者加入到分享经济中来。比如网约车、代驾、快递等行业，在这种商业模式中企业、平台与劳动者、消费者之间的责任与权利关系出现了矛盾。由于短期用工参与深浅不一，传统用工模式的“稳定雇佣关系”被打破了，附着其上的社会保障也成了大问题。“不签合同、不缴社保”成了这些行业的常态，大量短期就业者没有得到企业购买的社保。

　　互动

　　如果您对分享经济有独到见解或者感受，欢迎参与我们的互动讨论。您可以致电028-96111，或者通过华西都市报、封面传媒官方微博、微信，表达观点。

　　华西都市报-封面新闻记者殷航赖芳杰

　　来源：华西都市报