“水十条”首晒职责清单 实施最严管水制度

　　地级及以上市每季度要公布饮用水情况，定期公布水质最差的10个城市

　　南都讯 治理水环境的时间表终于与公众见面：国务院昨日正式发布《水污染防治行动计划》(简称“水十条”)，这份耗时2年、修改30稿之多的文件提出实施最严格水资源管理制度，首次点名公布部门职责清单，要求地级及以上城市明年起每季度公开饮用水情况，到2030年全国水生态系统功能逐步恢复，消除城市黑臭水。

　　17部门点名分工 包括中组部监察部

　　从工业废水、市政污水到水环境，“水十条”均以明确的量化指标进行了要求。与以往相比，最大亮点在于罕见地公布了各部门职责分工，各省每年考核结果会作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，未通过的负责人还将被约谈。

　　南都记者统计，“水十条”涉及环保部、住建部、农业部、水利部、交通部、工信部、国土部、发改委、科技部、财政部、海洋局、林业局、税务总局、人民银行[微博]、法制办等17个部门和单位，其中更引入中组部、监察部两大部门，每一项都明确标注各部门具体职责并对外公布。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说，此前这类做法只在政府内部文件中使用，现在“让相关部门‘压力山大’，下一步就是如何分解责任，史上最严的环保法配史上最强悍的行动计划，效果可以期待。”

　　公布京津冀地下水污染场地清单

　　此前环保部门一项调查数据显示，2012年全国十大水系、62个主要湖泊分别有31%和39%的淡水水质达不到饮用水要求。“水十条”提出要从水源到水龙头全过程监管饮用水安全，地级及以上城市2016年起每季度向社会公开饮用水安全状况，2018年起所有县级及以上城市饮水安全状况信息都要公开。“水十条”还要求2016年起定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单，每年公布水质最差、最好的10个城市名单和各省区市水环境状况。

　　防治地下水污染也是保障饮用水安全的重要一环。“水十条”提出定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。公布京津冀等区域内环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地清单，开展修复试点。

　　或拉动GDP增5 .7万亿 相关概念股昨大涨

　　“水十条”提出的重点工程包括：区域流域环境综合整治、重点行业企业清洁生产改造、工业集聚区污染治理、城镇污水处理提标改造与再生利用、污泥无害化处理处置、农村污水连片整治、规模化畜禽养殖污染治理、水环境保护金融与咨询、节水产品与管网建设等。环保部运用国际通用的投入产出模型测算，“水十条”将直接购买环保产业产品和服务超过1.4万亿元，间接带动约5000亿元。

　　环保部称，实施“水十条”预计可拉动G D P增长约5.7万亿，累计增加非农就业约390万人，使服务业占GDP的比重增加2 .3%，预计可拉动G D P增长约为5 .7万亿元，其中直接贡献占13%，间接贡献占87%。

　　不仅如此，“水十条”5年内或带动超2万亿元规模投资。通过加大治污投资力度，大幅提升污染治理科技、环保装备研制和产业化水平等措施，将带动环保产业新增产值约1.9万亿，其中直接购买环保产业产品和服务约1.4万亿，使环保产业成为新的经济增长点。

　　“水十条”昨日正式出炉后，相关概念股大涨，截至收盘时止，水务板块涨幅3.5%，科华恒盛、利君股份涨停，创业环保、巴安水务、中原环保、碧水源、上风高科、桑德环境、节能风电等涨幅居前。中信建投表示，“水十条”的出台可能促成污水处理标准提高到接近地表IV类水质，污水处理板块或迎爆发。

　　信达证券环保行业分析师吴漪则表示，“水十条”与以往的环保文件相比有一个最明显的变化，即不再用总量控制作为判断标准，而是从质量控制和风险控制的角度进行评判。她认为，在社会资本、国家政策的共同推动下，水务环保领域将加快发展进度，成为新风口。

　　采写：南都记者 刘佳 孙铭蔚 刘伊曼

　　揭秘

　　治水方案为啥要编2年改30次？

　　南都记者从环保系统内部了解到，“水十条”的起草工作自2013年4月起，先后6次征求中央及国务院34个部门和单位意见，历时近2年，共修改30稿之多。相比之下，2013年6月国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治措施编制工作，仅3个月后国务院便正式发布“大气十条”。“水十条”的编制到底难在哪？

　　参与起草的环保部环境规划院水环境规划部主任王东告诉南都记者，方案每次更改都需要各方讨论，其间还穿插了2次征求各省(区、市)政府意见、3次组织专题调研。一方面，水污染从技术上远比大气问题复杂；另一方面，水环境涉及部门又比较多，一些地方希望预留更多发展空间，导致中央与地方、各部委之间都需要很长时间磨合。

　　自古有“九龙治水”一说，而国内治理水环境的部门远比9个要多。全国工商联环境商会秘书长骆建华介绍，建设、农业、水利、国土、环保部门分别负责市政给排水管网与污水处理厂的建设、农村面源污染的治理、水资源保护、地下水资源监测、水污染物减排等工作，发改委负责重点流域水污染综合治理，海洋部门负责海洋污染的监管，工信部门负责工业水污染防治，交通部门负责航运污染防治等。现实中各部门出于自己的诉求，往往会产生分歧。

　　30次易稿做了哪些修改，争议最大的地方又在哪？王东说，最终定稿作了全方位调整，最大的分歧主要集中在如何定制时间表和量化目标，比如是突出治理劣Ⅴ类还是强调Ⅲ类以上水质的保护等。此外，“水十条”的结构应该按领域划分还是按要素划分也有较大争议。“开始是按照流域进行水污染防治，比如饮用水、海域等体例，后来考虑到按任务类型划分更有利于明确分工，就分为控源、节水、水资源保护、产业结构调整等方面，脉络也更清晰。”

　　王东介绍，之所以设立2050年的预期而并未量化，就是因为发展太快很难预期。此外目标还需要结合技术是否可达与中国发展前景，比如，“水十条”开始定下的表述是“7大流域国控断面消除劣列Ⅴ类水质”，现在放宽到了“Ⅲ类水质要超过70%的目标”。

　　“水十条”九大关键词

　　关

　　“十小”企业将全部取缔

　　2016年底前全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目

　　禁

　　禁养区内不能有养殖场

　　2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。

　　责

　　因水可能被摘“乌纱帽”

　　对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的，以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的，要依法依纪追究有关单位和人员责任。

　　晒

　　给排污企业和最差城市“亮牌”

　　2016年起定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。每年公布水质最差、最好的10个城市名单和各省区市水环境状况。

　　治

　　整治十大重点行业

　　制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案。限期实现污水基本全收集全处理。

　　除

　　清除垃圾河、黑臭河

　　加大城市黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况。地级及以上城市建成区应于2015年底前完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限；2020年底前完成黑臭水体治理目标。

　　调

　　“阶梯水价”倒逼节约用水

　　县级及以上城市应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度。2020年底前，全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。修订城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法，合理提高征收标准，做到应收尽收。

　　保

　　从水源到“水龙头”无忧

　　定期公布饮水安全状况，科学防治地下水污染；重点整治长江口、珠江口、渤海湾、杭州湾等河口海湾污染。

　　节

　　实施最严格水资源管理

　　到2020年，全国用水总量控制在6700亿立方米以内。严控地下水超采。提高用水效率，到20 20年，全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上。

　　2020年 珠江等七大重点流域水质优良(达到或优于III类)比例总体达70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体控制在10 %以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例总体高于93%