节水新常态：2020年，上限6700亿立方米

　　本报记者 孙春芳 北京报道

　　“水十条”如期而至。

　　4月16日，《水污染防治行动计划》正式在中国政府网公布，这份计划因内有十条治水大计而被俗称为“水十条”。

　　“水十条”对节水也做出了规定。在控制用水总量方面，“水十条”称将实施最严格水资源管理，到2020年，全国用水总量控制在6700亿立方米以内。

　　水资源管理的路径成为了这一总量控制目标是否得以完成的关键。目前，除了将水量指标进行分解以外，水利部还在逐步试点水权交易这一市场手段作为水权分配的后盾。

　　实施最严格水资源管理

　　“水十条”虽然是水污染的防治计划，但也花了一定篇幅对节水作了一些规定。

　　在控制用水总量方面，“水十条”称将实施最严格水资源管理，到2020年，全国用水总量控制在6700亿立方米以内。为了达到这一量化指标，未来有关部门将健全取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。

　　“水十条”称，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批其建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。建立重点监控用水单位名录。

　　实施最严格的水资源管理，是水利部近年来在节水方面的一项重要工作，为此，各级水利部门制定了确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的制度，并将这些指标逐级分解到流域、省、市、县甚至细化到镇一级。

　　不过，在中国水利水电科学研究院副总工程师程晓陶看来，水资源分配这一工作难度颇大，因为其中涉及到复杂的利益关系，尤其是在“水贵于油”的缺水地区，水量指标的“争夺”更形白热化。

　　山东省水利厅一位不愿具名的人士向21世纪经济报道记者表示，山东是传统上的一个缺水省份，目前缺水量达到40多亿方，估计到2020年，缺口将达到80亿方左右。跟山东类似情况的省份还有河北、河南、陕西、山西、宁夏等省、自治区。

　　相比黄河流域，东北地区的水资源相对丰富，饶是如此，这里的水量指标分配也并非一帆风顺，水利部松辽委副总工程师李和跃表示，尽管黑龙江、辽宁、吉林三省目前不存在严重的缺水情况，有些年份水量还有富余，但谁也保不定将来随着国民经济的发展和工农业项目的上马，水资源出现不够用的情况，因此也都希望能多分一点给本省份。

　　早在2011年的水利厅局长会议上就曾提出水权细分的概念，当时提出用5年的时间将水权细分到基层一级。而在2015年的厅局长会议上，水利部部长陈雷提出今年的一项任务是抓紧完成“三条红线”县级指标分解工作。

　　市场化节水：水权交易、水价改革

　　除了进行水权指标分解工作之外，目前水利部还在逐步试点推行水权交易。在水利部水资源司管理处处长齐兵强看来，这是落实最严格水资源管理制度的重要市场手段，是促进水资源节约和保护的重要激励机制。

　　程晓陶表示，水权交易也是水权分配工作得以进行的重要后盾，因为如果一地水资源过少，在水权分配中它总希望能够多分一点，但有了水权交易之后，如果其指标内的水确实不够生产生活之用，它还可以通过水权交易在市场上获得水资源，如此一来相对来讲可以减少水权分配的阻力。

　　不过，目前中国的水权交易才刚刚起步，齐兵强称目前的主要问题：一是法律上不甚清晰。二是初始水权尚未明确。三是水权交易平台建设滞后。四是水权保护和监管制度、用途管制制度等尚需健全。五是水资源监控能力不足。

　　除实行最严格的水资源管理外，此次“水十条”在节水方面还提出提高用水效率。具体而言：建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系，把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核。将再生水、雨水和微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置。到2020年，全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上。

　　程晓陶表示，要真正能够做到全民节水，各行业节水，除了加强宣传之外，真正能够起到作用的是价格的作用，这就需要同步进行水价改革。

　　“水十条”对此规定，县级及以上城市应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度，具备条件的建制镇也要积极推进。2020年底前，全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。深入推进农业水价综合改革。

　　在农业水价改革方面，水利部部长陈雷在2015年水利厅局长会议上表示，要把农业水价综合改革作为农业节水的重要突破口，开拓改革思路，完善政策措施，全面加快推进。要明晰农业水权，严格农业用水总量控制和定额管理，完善用水计量设施，在保证农民定额内基本用水需求的同时，对超定额用水实行累进加价。要完善农业水价形成机制，对经济作物和粮食作物实行分类水价，并适当提高农业用水价格，力争达到成本水平。