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全煤会僵局依旧煤电价格分歧难弥合
专家建议加强对煤炭价格的掌控能力,筹建全国统一的煤炭交易市场
新华社记者 吕福明 沈汝发 胡苏
由于主要供煤企业与五大发电集团在电煤价格上互不相让，历时7天的“2009年全国煤炭产运需衔接合同汇总会”终未能在福州打破僵局。业内专家认为，每年一度的煤电博弈之所以僵持不下，主要问题仍出在市场煤、计划电的体制上，这一情形加剧了明年重点电煤价格随行就市的倾向。
五大发电公司一单未签
这次“全煤会”上，除煤炭方面与一些地方电厂签订合同外，华能、大唐、国电、华电、中电投等五大发电集团一单未签，有的甚至提前走人。如此尴尬的结局，多少令人始料不及。而从每年“全煤会”上双方博弈的重点来看，市场形势的变化往往成为双方谈判的重要筹码，这次也不例外。
尽管近期煤炭市场价格出现下滑，明年经济形势预期难以让人乐观，但山西焦煤、龙煤、平顶山煤业等大型煤炭企业，仍坚持重点合同煤价有所上浮的要求。陕西煤业化工集团胡经理说，目前煤炭仅直接生产成本就有每吨366元。从明年1月1日开始，矿产品增值税从13%调整到17%，一吨煤价按400元算，400元乘以17%等于68元，将大大加重煤炭企业的负担。预期中的资源税改革也很可能在明年出台，必将继续加大煤企的成本。记者在衔接会也听到不少煤企私下表示：不签就不签，大家就这样耗着。
而五大电力集团则认为，目前煤炭价格下滑仍属理性回归，今年煤炭企业仍在盈利，而火电行业亏损700多亿元。因此，电力方面提出明年电煤吨价要在去年基础上降低50元，当属合理。
在今年的“全煤会”上，由于煤炭方面对地方电厂采取了适当宽松的政策，使得一些地方电厂提前与煤炭方面签订了有量有价的合同。期间，录入网络数据库的合同量已有5亿吨。如神华和粤电、浙电、华润3家电力企业签订的明年重点电煤合同，平均提价10%，每公斤发热量5500大卡的煤炭合同价格约为每吨500元。目前，粤电力、上海电力、浙江能源、湖北能源等都已签订了批量供求合同。这些合同价都是以中国神华等大型煤企的“指导价”为准绳。据了解，含税下水煤价方面，中国神华为每吨540元、中煤能源为每吨530元、大同煤炭为每吨550元、伊泰为每吨550元。
对于一单未签的结局，中国煤炭运销协会一位负责人表示忧虑：煤炭会上谈不拢，铁路运输有一半的量没有落实，这会影响到整个国民经济、煤炭能源供应、交通运输等。
煤电双方为何总是顶牛
相对于煤炭方面的“价格联盟”来说，这次电力阵营显然有些被动。但一向保持强势地位的电力端，在电厂电煤库存普遍储备充足，加上今年经济形势趋于恶化的情况下，今年依然保持了一贯强硬的态度。一位电力企业代表表示，如果重点合同煤价再次上调，电企可能面临资金链断裂的危险。
“当前电力亏损状态并未根本扭转。今年以来，国家上调了2次电价，每度4分钱。目前，煤价已回到年初水平，电厂因电价上涨而获益。但是，值得注意的是，当前电厂仍然只是微利状态，难以迅速扭亏为盈。”山东滕州新源电厂副总经理葛林法说。
但中国煤炭运销协会负责人表示，当前电企库存最多不过两个月，顶多能撑到春节后。届时，政府让电企发电，电企迟早要回来找煤企。如果煤企一旦因没有合同而断供，双方只好一月谈一次了。其实，根据历年的煤炭供求实践，即使供求双方签订了煤炭合同价，但真正决定电煤重点合同价格的，还在于未来煤炭的供需形势。煤企和电企价格谈不拢，根源在于电价没有放开，煤价放开了，这就是牵涉到国家体制的问题。
其实，对于电企的亏损，除了电煤价格快速攀升之外，电企本身问题也很多。“五大电力占了电煤市场的约50%，别的地方电企都签了，说到底还是电企自身的问题。别人发电能赚钱，他们怎么就不能赚钱了呢？”上述负责人表示，电厂内部的机制，要做调整。国家大包大揽，监管也不到位，根子在于垄断。
煤电之争如何加以破解
为破解市场煤、计划电之间的矛盾，我国制定了煤电价格联动机制。但今年以来，市场煤炭价格翻番，电价调整却一再滞后。中国煤炭运销协会负责人表示，煤电价格联动是一个好的机制，但现在卡在电价的调整上，国家考虑到对CPI的影响很难轻易放开。因此，煤电联动机制应设计一个科学、合理的联动关系，要兼顾到煤企、电企各自的利润空间。
每年的煤炭订货会之后，一个重要的问题就是签订的合同难兑现。因此，业内建议国家加强对煤炭资源的掌控能力。由于在我国能源结构中，煤炭的替代性较差，所以一旦煤炭出现问题会影响深远。为此，业内人士建议国家继成品油税费改革之后，进一步规范煤炭等能源市场，加强对煤炭价格的掌控能力，加快电价形成机制改革，并考虑筹建全国统一的煤炭交易市场。
业内人士认为，煤、电行业是关系到国家经济大局稳定的重要行业。从根本上看，煤、电企业并不是矛与盾的关系，而是相互依靠的市场关系。如何实现互利双赢，应成为双方谈判的基础。当前，为缓解电煤紧张、煤价上涨所带来的经营压力，国内发电集团纷纷投资、入股煤炭行业，煤电一体化趋热。山东省煤炭工业局经济运行处副处长郭强认为，在煤炭产地推进煤电一体化，变输煤为输电，不仅可缓解铁路运输的压力，而且能够减少运煤对沿途环境的污染。
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