锻造“钢铁航母”(3)

　　对于在具体工作过程中出现的一些突出问题，例如：有的企业将属于淘汰类的设备稍加改造，扩大规模，躲避淘汰；有些企业只是暂时停产，并没有拆除落后设备和对场地进行平整，这些产能随时可以复产；有个别企业将淘汰下来的设备转卖到其它地区；还有某些企业将应淘汰的炼铁小高炉转产国内产能已严重过剩的铸铁管、铁合金等行业。国家发改委先后下发了《关于进一步做好钢铁工业关停和淘汰落后生产能力工作的通知》《关于报送关停和淘汰落后钢铁产能任务完成及第二阶段实施方案等有关情况的通知》，使这些问题引起了各地的重视，并得到了部分解决。目前，国家发改委和地方政府进一步加大了对淘汰落后钢铁产能工作的检查监督力度，防止落后设备躲避淘汰，要求各省(区、市)在落后设备拆除后，要及时向国家发改委报送《拆除落后钢铁产能设备证明》。

　　《中国投资》：今年国家发改委将会采取哪些具体措施，来进一步推进关停和淘汰落后钢铁产能这项工作？

　　熊必琳：我认为完善措施、健全机制，是做好关停和淘汰落后产能工作的关键环节。从目前情况来看，人员安置、债务处理、财政支持等配套措施尚未到位，在一定程度上制约了关停和淘汰工作的进度。国家发展改革委将会同财政等有关部门，根据《物权法》《行政许可法》等有关法律，引入市场机制，完善淘汰产能的补偿政策，发挥中央财政资金对淘汰落后产能工作的支持和引导作用。目前，辽宁省结合本省实际，在2008年安排财政专项资金1800万元，用于《责任书》中企业淘汰落后生产能力的人员安置。辽宁省等地方政府正在进行有益的尝试，如果执行得当，其经验值得推广。

　　与此同时，我们也希望各级地方政府要结合本地实际，按照充分发挥市场机制作用、综合运用经济法律和必要的行政手段的基本要求，制定推动本地区的组织协调，尽快形成地方政府负责，发展改革委(经贸委)牵头组织，环保、国土、社保、质检、工商等部门密切配合的联动机制，确保目标到企业，责任到人，措施到位。

　　对于各地方政府出台的已不符合发展要求的各项优惠政策，特别是贷款融资、税收、土地、用水、用电、用人等方面，要全面清理，坚决取缔。此外，要贯彻落实已出台的差别电价和水价政策，节能和环保政策，并适度提高准入标准。有关部门要进一步加强执法监督，从资源、能源消耗、环境和劳动保护等方面消除落后和低水平产能生存的空间。

　　另外，国家发改委对于符合行业发展规划和产业布局，采用先进产能淘汰落后产能进行的结构调整、优化升级改造的建设项目，将会优先核准，以此推进产业结构升级和优化。

　　《中国投资》：节能减排是当前政府工作的一大重点。作为高耗能、高污染行业之一的钢铁工业，在去年的节能减排工作中有何进展？

　　熊必琳：《钢铁产业发展政策》提出，按照可持续发展和循环经济理念，提高环境保护和资源综合利用水平，节能降耗。最大限度地提高废气、废水、废物的综合利用水平，力争实现“零排放”，建立循环型钢铁工厂。钢铁企业必须发展余热、余能回收发电。2005年，全行业吨钢综合能耗降到0.76吨标煤、吨钢可比能耗0.70吨标煤、吨钢耗新水12吨以下；2010年分别降到0.73吨标煤、0.685吨标煤、8吨以下；2020年分别降到0.7吨标煤、0.64吨标煤、6吨以下。

　　近年来，在产业政策的引导下，钢铁企业正加大节能减排力度，实施余热余能回收及重大环保工程。到目前为止，全国已有干熄焦装置50套，有121座1000立方米以上高炉配备余压发电装置，有10套利用低热值煤气的联合循环发电装置。截至2007年底，我国大中型钢铁企业吨钢综合能耗0.624吨标煤，下降2.32%，节约标准煤1765万吨；吨钢耗用新水5.64吨，下降16.24%，节水3.5亿吨；二氧化硫排放总量下降0.4%，减排二氧化硫2535吨。钢铁工业在产量增长的同时，实现了排放总量下降，循环经济成效显著。

　　2008年我国钢铁工业面临环境保护和资源供给压力继续增大、产能大于需求、市场约束进一步增强的形势，必须转变发展方式，加快淘汰落后、结构调整和节能减排，真正从过去的主要依靠增长实现发展的方式，向依靠科学技术创新、经济效益提高、资源消耗降低、产业结构优化、生态环境改善、发展成果合理分配的发展方式转变。

　　引导跨区域重组

　　《中国投资》：业内认为，加快钢铁工业的兼并重组、提高产业集中度，是2008年钢铁工业的重中之重。对此，您有何看法？我国钢铁工业集中度近几年呈现出某种程度的下降趋势，目前在钢铁企业兼并重组过程中存在着哪些困难？

　　熊必琳：《钢铁产业发展政策》中明确要求，2010年国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比重达到50%以上；2020年达到70%以上。目前，加快联合重组已逐步成为社会各界的共识，钢铁企业推进重组的主动性也在不断增强，2007年我国一些特大型钢铁企业，如宝钢、鞍本、武钢等发挥龙头企业的作用，已经开始了兼并重组。各方面充分认识到，加快联合重组，实现企业资产、装备、人才、技术、产品等全面优化组合，有利于提高自身竞争力，避免重复建设，是我国钢铁工业实现由大到强的必由之路。规模小、布局分散、装备落后，产业集中度低严重影响我国钢铁工业的可持续发展和产业链的稳定协调，联合重组既是发展循环经济、持续创新、节能降耗的需要，也是应对国际竞争的需要和落实钢铁产业政策的关键。

　　目前，钢铁企业兼并重组中的确存在一些困难。一方面，近年来由于钢铁市场需求旺盛，钢铁企业的盈利能力较好，市场整合的动力不够强，淘汰落后产能的进程不够快；另一方面，不同所有制的钢铁企业代表的各方利益不同，央企、地方企业、民营企业的利益和价值取向存在差异。同时，地方企业之间的兼并重组涉及了地方利益，我国税收政策的缺陷，致使被并购企业被兼并后的税收问题难以解决，影响各自的地方财政收入，让跨区域并购阻力重重。此外，钢铁国有企业在兼并重组过程中，还要解决管理人员的“位子”问题、冗员的就业问题、原有历史包袱问题，还有不同地域特点、不同企业文化融合的问题，这些都是非常繁杂的问题。

　　《中国投资》：国家在加快推进钢铁工业的兼并重组方面有哪些促进措施？

　　熊必琳：加快不同地区之间企业联合重组步伐，建立跨区域钢铁企业集团是《钢铁产业政策》提出的主要任务之一，也是近几年国家努力推进的一项重要工作。国家发展改革委将进一步引导钢铁企业加快联合重组，增强钢铁企业规模化优势，提高产业安全性。同时，将进一步研究解决联合重组中不同地区、不同隶属关系的税收分配、内外资企业并购价格确定、企业兼并重组的协调机制等问题。将配合金融、社保、财税部门研究和制定相应的鼓励兼并重组的配套政策。

　　对于企业实施联合重组后，提出的结构调整项目，国家在综合平衡考虑产业布局的前提下，将优先给予支持。

　　临海产业布局

　　《中国投资》：近日，国家发改委同意了广西防城港和广东湛江钢铁基地项目开展前期工作。在严格控制钢铁新项目审批的情势下，这是出于怎样的考虑？目前，这两个项目进展如何？将会对我国钢铁产业沿海布局产生什么影响？

　　熊必琳：为实现我国钢铁工业结构调整，加快淘汰落后产能，优化产业布局，促进跨地区钢铁企业联合重组，实施城市钢厂环保搬迁，带动北部湾经济区和粤西经济发展，提高我国钢铁企业的竞争力，经报请国务院同意，2008年3月17日国家发改委已正式同意广西与武钢、广东与宝钢开展广西防城港钢铁基地和广东湛江钢铁基地项目前期工作。

　　这是落实《钢铁产业发展政策》提出的“东南沿海地区应充分利用深水良港条件，结合产业重组和城市钢厂的搬迁，建设大型钢铁联合企业”的重要举措。在国家严格控制总量，加大淘汰落后产能的同时，坚持‘有保有压’，是落实科学发展观、实施节能减排、加强环境保护、用先进替代落后的具体体现。同时，也是促进宝钢与韶钢、广钢，武钢与柳钢联合重组的重要推动力。这两个项目的实施对于我国整个钢铁工业布局的调整、改变资源和市场的不合理配置意义重大。而且，在广西建立精品钢铁基地，也符合西部大开发的战略要求。

　　目前，这两个项目正在开展前期工作，国家发展改革委要求，广西和武钢要淘汰落后炼铁能力541万吨、炼钢能力910万吨，加快武钢与柳钢的联合重组，制定重组方案，明确投资主体，通过防城港钢铁项目的建设，实现武钢与柳钢的实质性重组。宝钢兼并重组韶钢和广钢，这两个企业全部进入宝钢集团，由宝钢控股成立一家新公司，总部注册在广州。广钢淘汰全部炼铁、炼钢和轧钢生产能力，韶钢进行技术改造，淘汰落后高炉和小转炉，实施结构调整和产业优化升级。广东省要结合湛江钢铁的项目建设淘汰省内落后炼钢能力1000万吨。这两个项目在落实有关手续后，还需按规定程序报批。

　　2008年工作重点

　　《中国投资》：2007年我国钢铁产量达到4.9亿吨，比2006年增加了近7000万吨。您预计未来几年，国内对于钢铁的需求将呈现怎样的态势？国内钢铁企业应该如何应对?

　　熊必琳：2007年是我国钢铁产能集中爆发的一年，此前固定资产投资新增的钢铁产能在2007年得到了充分释放。2007年钢铁产量是2002年的2.7倍，增长了3.1亿吨。这是由于这几年我国工业化进程加快，城市化快速发展，伴随着基础设施建设的蓬勃发展，国民经济对钢的应用领域和使用量迅速增大，并由此造成了先进与落后产能并存的局面。

　　目前，我国大中型钢铁企业的工艺装备技术水平、产品结构和品种质量、能耗和环境保护指标，以及经济效益等都有明显改善。我国已成为钢铁生产、消费和出口大国，困扰多年的高端产品不能满足国内市场需求的局面已基本改变。除工具钢、取向硅钢片等少数关键品种外，大多数钢材品种实现了供求平衡或供大于求。2006年，我国由长期的钢铁净进口国转变为净出口国。钢铁工业迅速发展，有力地保障了我国国民经济连续5年增长10%以上，由工业化初期过渡到工业化中期阶段，城镇化率不断提高和居民消费结构升级以及外贸出口大幅增长，产业结构优化对钢材的需求，也标志着我国钢铁工业的整体水平和国际竞争力有了很大提高。

　　但是应该看到，2007年我国出口钢材6265万吨，加上钢坯出口折合粗钢7308万吨，占新增产能的82%左右。因此，表面上我国钢铁总量的供求平衡，是建立在新增产量大部分是由快速增长的出口消化掉的。这说明我国国内对于钢铁的需求增幅已经趋缓。而且，为抑制钢材出口过快的势头，我国2007年连续4次调整钢铁产品出口税收政策，取消了大部分产品的出口退税，并加征部分钢材出口关税。自去年6月份以来，我国钢材出口已持续回落，调控政策作用已逐步显现。2008年钢铁出口调控的重点将在控制总量的基础上，逐步转移到对出口产品结构的调控上来。可以预见，随着钢铁产品出口数量的减少，国内钢铁生产能力供大于求的矛盾将会显现，企业竞争会更加激烈，由此形成淘汰落后的市场压力。这更加表明，我国钢铁工业需要加快实现产业结构的优化，一方面要控制总量，另一方面要在此基础上以先进产能替代落后产能，促进产业结构升级。

　　虽然我国钢铁需求增长开始逐步衰减，但未来10年国内市场仍然对钢铁产品保持较高的需求，而且对其品种质量要求也会更高。为了更好地满足市场对钢材产品在质量和数量上不断提高的需求，钢铁工业要通过自主创新，以具有自主知识产权和自主技术开发的新产品满足和引导市场需求。这是改变我国钢铁企业依靠廉价劳动生产低端产品获取利润、保证我国钢铁工业持续快速发展、提高国际竞争力的关键所在。大型钢铁企业要建立和完善自主创新体系，加大科技创新投入，加快科学技术向产业化转移，同时要跟踪国际钢铁工业前沿技术，引进、消化、吸收、再创新，提高国际竞争力，为钢铁工业可持续发展提供保障。

　　《中国投资》：对于钢铁工业，今年国家发展改革委有哪些工作重点？

　　熊必琳：今年我们主要抓3件事。一是在关停和淘汰落后钢铁产能的同时，加快结构调整和产业升级。这是贯彻十七大精神、落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的必然要求。目前，已有广州、合肥、重庆、青岛、石家庄、抚顺等十余个城市陆续提出城市搬迁钢厂。国家发改委支持在淘汰落后产能的前提下，实现城市搬迁和产业升级；同时，结合结构调整，支持沿海两大精品钢铁基地的建设，加快钢铁布局调整步伐。

　　二是进一步引导钢铁企业加快联合重组，增强钢铁企业规模化优势，提高产业安全性。要推动中央钢铁企业层面的重组，包括宝钢、鞍钢、武钢和攀钢4家钢铁企业，可以采取异地企业不动、资产重组的办法，形成优势互补，更加合理地配置资源；支持中央企业兼并重组地方国企，从市场需求角度去推进企业重组做大做强，而不是“拉郎配”；对于不同地方国有企业，支持进行区域整合。如河北地区有200多家钢铁企业，目前河北省正在思考如何组建北部钢铁集团，提高区域地产业集中度。如果河北钢铁企业能够在整合的同时淘汰落后产能，国家发改委对此也表示支持；对于民营钢铁企业，要充分重视其在钢铁行业兼并重组过程中的力量，对其收购地方国企、提升产业集中度、优化地区钢铁工业结构也应该支持。

　　三是鼓励钢铁企业积极开展国际合作，着手研究在境外投资建设钢铁厂，提高利用境外资源水平。国家发改委鼓励和引导国内钢铁企业联合起来，走出国门，到澳大利亚、加拿大、秘鲁等资源国家，开展国际矿业合作，以多种方式获得矿业权益。例如宝钢集团与中钢集团通过建立全面战略合作伙伴关系，加强在境外原材料采购、资源开发、技术引进等领域合作，有利于双方增强海外铁矿、铬矿等资源开发的综合实力，更多地获取铁矿资源，提高我国铁矿石、铬矿等原料的保障能力。

　　总而言之，全面优化和调整结构，实现全行业的产业升级，优化生产力布局结构、工艺装备结构和产品结构，淘汰落后产能，将是2008年我国钢铁工业发展面临的重大任务。