印度监管航空业发展力度不足

　　【大公报讯】国际航空运输协会（IATA）收费、燃油及税收事务主管普尔日前在亚太航空中心（CAPA）月刊上发表一篇名为《不可不知的印度：机场、航空公司及旅游业》的署名文章，表示印度政府监管航空业发展力度不足。他指出，应制订独立的经济规例去监管机场，将对行业带来益处。

　　全球6个增长最快市场

　　普尔在文章中提到，印度航空业是全球6个增长速度最快的市场之一，该国至2010年的国际旅客量及货运量年增幅分别达7.9%及8.2%。不过，他认为该国航空业需要完成改善飞行安全、增加营运效率、投资配合市场需求的基建工程及清楚了解政府角色等几方面的工作，当中以基建工程最为重要。印度各个机场普遍面对成本高企、服务质素低及旅客过于挤拥的问题，其中新德里机场及孟买机场情况最为严重，他补充说："如果问题没有得到解决，航空佳话将变成恶梦。"

　　普尔认同印度政府透过公私合营计划（PPP）去鼓励私人企业参与基建改善工程的做法十分明智，但担心如果PPP的投标程序令机场拥有权的成本变得高，这将导致"基建泡沫"的形成并影响成效。他指出："由于基建工程透过不同形式的PPP发展，因此需要一个经济上制度监管规例去确保其成本效益、服务水平及各方人士的参与。机场行业具天然的柯断地位，如果希望机场有合理的发展，便需要对此及投资热潮作适当的引导。"

　　航空业投资停滞不前

　　印度在20世纪90年代初曾进行开放航空业的尝试，鼓励航空公司私有化，不过最后以失败告终，并导致该国航空业的投资过去10年停滞不前，远远落后国际上的标准。普尔表示，目前印度同时推动航空公司及机场私有化的计划，尝试在加快发展之余维持行业的稳定性，因此现时制订独立的经济规例去监察航空业及推出全面性的政策显得更为重要。

　　由于印度的机场没有具威胁的竞争者，因此他同意对那些年客运量达150万人次的机场进行经济上的监管，但不认同上述机场向经济效益较差的机场进行补贴。另外，对于印度政府提出所有新建机场不可对现有机场构成竞争的做法，普尔认为这是敏感性的政策，不过此举在消除竞争及加强机场柯断性的同时，政府更加需要有效的经济规例去确保政策达致合理的结果。他指出，上述经济规例，尤其是价格管制的政策，将增加投资者的长期信心，并减少机场资产出现投机性买卖的情况。