成品油定价机制患上恐惧症 新方案出台尚需时日

　　本报记者 周勇刚

　　在成品油定价新方案尚未“出台”之时，2006年国内成品油价格进行了第一次调整。

　　国家发改委对此次调价的说法是：2003年以来，国际市场原油价格持续大幅度上涨。目前国内成品油价格大幅度低于国际市场价格，与原油价格严重倒挂，不利于调动炼油企业 生产积极性、保障成品油市场供应和促进石油资源的节约，影响经济的平稳运行。

　　按照“汽油和柴油出厂价格每吨分别提高300元和200元”的标准，中石化、中石油两大集团在26日对各自的汽柴油零售价格进行了上调，其汽柴油零售价上浮在各地区有所差异。

　　据统计，北京市调整后的汽油零售价93号汽油为4.65元／升、97号汽油为4.96元／升，南京93号汽油为4.41元／升、97号汽油为4.66元／升，重庆93号汽油为4.59元／升、97号汽油为4.85元／升，广州93号汽油为4.51元／升、97号汽油为4.88元／升。

　　对此次调价，专家分析认为，依旧按老模式操作，并没有将一些成品油定价新方案的“重要要素”融于其中，定价机制与市场机制尚不能“并联”。

　　据悉，目前油价新方案征求意见稿，主要体现的整体思路是要在综合考虑各方利益的前提下，以油价市场化形成机制为切入点，借助石油巨头发挥应有的作用，以国际市场竞争与市场化的价格冲破目前包括国内油气市场的垄断。

　　此前，国内讨论最多的就是将国内的成品油价格与国际原油价格挂钩。而这一改革动机主要是为了解决炼油企业亏损的问题，因为两大石油巨头的“叫板”让发改委左右顾及难于上青天。

　　事实上，定价机制是否科学与合理，最本质的是靠看能否真实反映国内供需关系。而一味并只考虑让炼化环节盈利，最终的结果只能是保护落后的炼厂，这是与市场经济规律相违背的。

　　而现在问题的关键还是原油与成品油之间的价差是多少，这决定了涨价多少。作为垄断行业的炼化，很显然存在一个社会资本进入很少的结症问题。而有专家学者曾提出过“应以全国工业的平均利润来衡量且不能太多”，但这种算法恐怕企业很难愿意接受。

　　有专家感慨，退回10年，大多数的中国人还可以漠视

国际油价的涨涨跌跌。那时候，石油价格的波动也难以和

中国经济的基本面相联系。而正因为现在与油价朝夕相伴、形影不离，就必须直面，就必须按市场规律解决。

　　综观这几年在油价以及气价的改革，围绕建立定价机制前后的表现，讲白一点多少患上了“恐惧症”，怕这方利益受影响，怕那方利益摆不平，即便从目前尚未出台的成品油定价新方案看，也只在市场边缘“滑动”。

　　其实，打破垄断，放开油价，并不能带来多大的副作用。就以我们放开粮食为例证，当时几乎所有的政府官员都担心粮价飞涨，但实际上却没有出现令我们最为担忧的一幕。现在若按市场规律将成品油价格彻底放开，可能石油消费反而减少了。由此，建立与发育一个真正的油气市场，才是我们不应忽视。

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　　弱势群体公益行业将获补贴

　　据新华社北京26日电 经国务院批准，国家发改委决定自3月26日起，适当提高成品油价格水平，同时建立对部分弱势群体和公益性行业给予适当补贴的机制。

　　随着我国经济的持续快速发展，国内石油消费对外依存度不断提高。2003年以来，国际市场原油价格持续大幅度上涨。目前国内成品油价格大幅度低于国际市场价格，与原油价格严重倒挂，不利于调动炼油企业生产积极性、保障成品油市场供应和促进石油资源的节约，影响经济的平稳运行。鉴于上述情况，国家发展改革委通知，将汽油和柴油出厂价格每吨分别提高300元和200元。

　　为妥善处理国际市场油价持续走高及国内成品油调价的影响，国务院决定建立对部分弱势群体和公益性行业补贴的机制。补贴的对象包括：种粮农民，从事近海捕捞、内陆捕捞及养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业，国有林业企业和林场苗圃，城市公交企业。对种粮农民，统筹考虑柴油、化肥等农业生产资料价格上涨的影响，通过综合直补予以补偿。农村道路客运经营者因油价上涨增加的支出，主要通过调整运价等措施消化，确有困难的也可以给予适当补贴。城市

出租车司机因油价上涨增加的支出，各地将采取调整运价、加收燃油附加等措施疏导，同时清理整顿涉及出租汽车的收费，减轻出租车司机负担；近期上述措施难以到位的地区，也可以对出租车司机给予适当临时性补贴。

　　国务院要求各地区、各有关部门采取有力措施，尽快将各项补贴措施落实到位。各级价格主管部门要加强成品油价格监督检查，严厉打击造谣惑众、扰乱市场秩序的行为，维护成品油市场的稳定。