欧美特保滥用贸易保护主义 中国拟诉诸世贸组织

　　

中国政府就纺织品贸易摩擦问题进行积极斡旋。图为5月3日在巴黎，法国外贸部部长洛斯（右）和中国商务部部长薄熙来在会谈后的新闻发布会上。薄熙来说：“希望纺织品出口适度增长。”资料图片

　　本报讯 (记者 郭安) 针对最近欧美对我国纺织品设限问题，昨天，国家商务部对外贸易司司长鲁建华表示，目前让欧美放弃设限的这种可能性比较小，可以说他们现在是一意孤行。对此，我国将对欧美滥用贸易保护主义进行严正的交涉，对其滥用设限行为准备诉诸世贸组织(WTO)。

　　鲁建华介绍，在配额体制下，中国作为全球最大的纺织品生产国和出口国，配额数量 远远低于很多小的纺织品供应国。配额取消以后，这种能力自然会释放，而且中国的纺织品价廉物美，产品质量档次适应欧美市场各方面的消费需求。对方有需求中国才供应，这是市场需求所决定的，所以短期内中国出口数量扩张，实际上是正常贸易情况下必然发生的现象。欧美滥用设限措施实质上就是贸易保护主义。

　　在对欧美的磋商中，我国政府将为企业争取尽可能大的利益。通过磋商，要对欧美的贸易保护主义进行严正的交涉，同时就美国对我国纺织品设限，滥用设限这种行为我国准备诉诸世贸组织。不过现在还存在很大的不确定性，欧盟已经对2种产品设限，并对另外7种产品进行调查。目前欧美企业还在鼓动，要求提出更多的设限类别。商务部的网站对美欧设限类别会及时公布。

　　据了解，目前美欧都没有提供中国纺织品怎么样对其产业造成损害的具体事实。欧盟调查的几类中国产品，除了一种产品价格仅仅下降4%之外，其他产品价格都是上升的。另外，美国方面这次要设限的中国棉质裤子，我国对美国的出口价格高于其他国家出口美国价格。因此，中国纺织品对其构成的市场扰乱和阻碍贸易有序发展的说法根本就不能成立。

　　事实上，美国肯定从中美贸易中获得很大的利益。虽然中国目前的加工能力具有优势，特别是纺织品有优势，但是由于缺乏品牌和营销渠道，品牌和营销渠道基本上都是在外商手里。美方从中美纺织品贸易中获得了更多的利益。

　　转机解读

　　中国积极磋商促欧盟推迟“特保”

　　商务部副部长高虎城赴欧谈判取得阶段性成果

　　欧盟贸易委员曼德尔森在本月24日与中国商务部副部长高虎城进行紧急磋商后于25日晚宣布，对中国T恤和麻纱两类纺织品启动“紧急特保”的日期将推迟到5月31日，如果在5月31日前中欧双方就此问题达成协议，欧盟将不会启动对两类中国纺织品的“紧急特保”程序。对于此次谈判取得的阶段性成果，业界普遍认为，这与中国自身经济实力的增强，国外对中国外贸产品的依存度高有着直接的关系。

　　互惠是谈判突破口

　　据布鲁塞尔传来的消息，曼德尔森和中国商务部副部长高虎城24日就纺织品问题进行了“建设性”会谈，如果有必要，谈判将持续一个星期。欧盟委员会全体会议已经通过贸易委员曼德尔森的提议。

　　针对谈判出现的转机，中国纺织工业协会副会长杨东辉认为，这与中国政府这次积极的解决态度有直接的关系。“在欧盟做出对中国两类纺织品进行特保的决定前，中国政府就已经出台了在今年6月1日提高74种纺织品出口关税的措施”。

　　中欧在麻纺织贸易上的互补性也是推动欧盟推迟做出决定的关键性因素。中国麻纺行业协会会长张世平介绍，2004年中国亚麻纱出口欧盟国家2401吨，同比增长1.77%，出口总额为1567万美元；而2004年中国从欧盟国家进口亚麻原料10.65万吨，同比增长22.83%，累计金额1.97亿美元。“中国和欧盟的亚麻行业是互惠互利的，而且中国进口的数量和金额都远超过中国出口的数量和金额，欧盟在设限的同时也要考虑对自身贸易的影响。”张世平同时指出，欧盟以今年第一季度从中国进口的T恤和麻纱增长过快，扰乱了欧盟市场为由，对这两类纺织品进口设限理由也是不充分的。今年1月取消配额后，中国亚麻纱企业长期受配额压制的产能集中释放，1月到3月，中国亚麻纱出口欧盟国家2064吨，这3个月的同比增幅却呈迅速回落趋势，分别为198.14%、100.26%和31.34%.

　　实力增强是谈判基础

　　针对中欧在纺织品问题上取得的阶段性成果，国务院发展研究中心对外经济研究部隆国强副部长认为，中国自身经济实力的提高对此次谈判起着根本性的作用。

　　“如果，中国自身的经济实力很弱，双方也就没有什么可谈的。目前，中欧双方的利益体现在很多贸易领域，纺织品只是其中很小一部分。”隆国强认为，虽然中国的出口产品中99%都可以找到出口替代国，但是中国产品的优势是其他国家所不可比拟的。

　　隆国强认为，欧盟频繁利用纺织品问题做文章，其实只是声东击西，希望中国在其他贸易领域能够给欧盟提供便利。因为，欧盟已成为中国最大的贸易伙伴，而中国是欧盟第二大贸易伙伴。

　　对于这次欧盟能“平心静气”地与中国贸易代表团进行磋商，隆国强表示，这也是欧盟本身的举动违反了WTO在纺织品问题上的基本原则，只是中国在入世谈判时承诺的一些条约，为欧盟在处理双边贸易问题时提供了一定的理由。另外，中国政府这次在处理纺织品问题上既表示出了强硬的态度，又采取了积极的出口自律措施，这样做也是为了树立中国是一个负责任的贸易大国的形象。

　　本报记者部赵谨

　　业界行动

　　APEC15经济体“对话”贸易争端

　　纺织品贸易摩擦引来全球业界普遍关注

　　本报讯 (记者 李武) 5月25日到26日，来自亚太经合组织15个经济体的政府高官、纺织业界人士齐聚宁波，出席首届APEC纺织品贸易研讨会，重点围绕后配额时代相继出现的纺织品贸易争端，探寻争端解决机制，寻求破解良方。会上，美方人士表示，对中国纺织品设限其实也对美国的进口商造成了不良影响。

　　全球纺织品配额取消后，中国纺织品出口先后遭遇美国、欧盟的反倾销，特保和出口设限等一系列贸易保护措施，欧美的这些做法违背了世贸规则，阻碍了全球纺织品贸易一体化进程，引起全球纺织业界的强烈关注。越南等一些国家甚至担忧发生在中国的贸易摩擦会波及本国，从而最终影响全球纺织品贸易稳定。

　　在为期两天的研讨会期间，来自美国、俄罗斯、日本、韩国、澳大利亚、印尼等15个APEC经济体的政府官员、纺织协会负责人和企业代表围绕APEC合作机制在化解纺织品服装国际贸易争端中的作用等议题进行了交流，并重点就建立有效的纺织品贸易争端解决机制、促进纺织贸易一体化阐明了自己的观点，提出了一些可行建议。

　　美国服装鞋类协会副会长埃文森、美国商务部前部长助理詹姆斯在研讨会上表示，由于对中国的纺织产业了解较少，彼此间沟通不够，从而导致了一些本可以避免的贸易摩擦发生，这也是美国不愿意看到的事情。美国对中国纺织品设限对美国的进口商也造成不良影响。中美两国在纺织产业有很好的合作前景，今后两国协会间要多进行沟通交流，促进两国间的纺织品贸易。

　　中国纺织工业协会会长杜钰洲在会上表示，今后中国纺织工业协会将和各经济体国家专业协会加强交流，加强对话，加强行业协会间的双向沟通，通过彼此间的相互了解，增强互信，解决贸易争端，实现纺织服装贸易共赢。

　　中国贸易促进会副会长张延凯昨天向本报记者表示，APEC是一个多边组织，此次研讨会希望在APEC合作机制及WTO框架下，建立APEC经济体政府、民间等各类对话机制，使APEC成员之间通过这个平台加强了解，加强沟通，共同寻求一些解决纺织品贸易争端的有效途径。

　　尽管APEC是非政府组织，该研讨会不会为解决纺织品贸易争端出台官方文件，但却为各经济体国家解决纺织品贸易争端提供了一个交流、合作、沟通的平台，一些行业协会也会通过恰当的途径将真实的情况传递给政府，从而有效促进纺织品贸易发展。

　　设限影响

　　中小企业面临绝境

　　“受限”之后无力讨价还价

　　欧美这段时间频繁采取特保措施，以及国内为了提高行业自律进行出口关税调整，把相当数量的企业已经逼入了“绝境”。

　　两天前还陷入焦虑状态的浙江金达创业股份有限公司，在昨天获知欧盟将对中国T恤和麻纱两类纺织品启动“紧急特保”程序的日期推迟到5月31日后暂时舒了一口气。

　　这家年出口能力3000多万美元的麻纺行业的“翘楚”在过去几天经历了出口产品关税提高之后，再遭欧盟本月23日发布的对麻纱启动特保程序的双重打击，该企业一负责人连连向记者抱怨，“快要承受不住了”。

　　与金达处于同样境况的企业不在少数，一些中小麻纺企业已经走到了关门倒闭的边缘。麻纺织行业由于其自身的特点，行业集中度相对较高，全国一共也就80多家麻纺企业，而其中规模以上的企业更是凤毛麟角。

　　深圳新龙亚麻印染公司董事长周先生介绍说，麻纺织品原来不征收关税，但是现在每公斤麻纱征收3元钱的税款。公司成本将会上升10%，而公司每年的利润只有5%.周先生表示，为了保证手上还没有出货的订单不赔本，公司只有想方设法通过降低制造环节的成本来消化提高的税率成本。

　　金达公司由于出口量大，在出口税从量计征的新的出口税征收体制下，金达每年仅出口就要上税1500万元。相对于关税，企业更担心出口受限。

　　据悉，如果美欧市场对纺织品出口设限的话，这类产品今年在美欧的进口量增长率将被控制在7.5%以内。记者了解到，麻纺产品的主要出口地就是美国和欧盟市场。

　　“提高关税有实力的企业还抗得住，出口受限的话就等于对所有的企业都关闭了大门。”周先生说。

　　在税收和贸易壁垒的双刃剑下，有实力的企业还是能够应付的。虽然今年的出口形势还摸不清，但是，有实力的企业对于突增的经济负担还是有一定消化能力的。金达公司的那位负责人向记者表示，有订单的话，公司还是会接的。由于公司在麻纺行业比较知名，所以会和客户协商能不能对增加的成本进行共摊。而一些小企业就没有和客户进行“讨价还价”的实力。