3月初，民航总局打破禁令，在七条航线上放开价格。有人预言，一个月内，票价将全面放开，事实究竟如何？

　　近几年机票价改革的几起几落从另一侧面反映出民航改革步伐沉重。

　　笔者认为，这次开放的七条航线，与参加联营的108条航线相比，不足7%，与全国500多条航线相比，更是微乎其微。所以，如果认为这是民航总局准备放开所有航线的前奏，那只是一厢情愿的想法。

　　直接的原因在于目前正是淡季，可以放开几条航线，但航运旺季很快到来，从五一、暑期，到高交会、秋交会、十一，接下来的几个月，正是民航赚钱的大好时机，岂会轻易降价。

　　开放政策恐慌症

　　根本原因当然还在民航总局。综观这几年民航票价改革道路，从“一统天下”到“一种票价、多种折扣”，从“禁折令”到“淡季团体折扣票价”，再到放开七条航线，民航始终在“收”“放”之间徘徊，道路越走越窄，几乎进入死胡同。依靠“禁折令”和实施航线联营，民航这两年赚了些钱，尽管这里面包含了卖飞机所得、日元汇兑收益和调整帐面，但民航宁愿相信是政策的功劳。民航对1998年的混乱局面仍然记忆犹新，好不容易实现赢利，让他再冒市场风险，他岂能心甘情愿。

　　民航总局受形势所迫，提出航空公司重组方案，国务院却迟迟未批，这样看来，有两种可能，一是国务院认同民航总局的改革方案，但力度较大，需要慎重考虑；二是国务院对民航的改革方案有所保留，一时难以决定，这种可能性较大。我们原以为民航会在改革前完成技术性的工作，比如放开票价，现在看来，总局要将这种垄断的使命继承给民航分家后的三大集团。因此，票价放开只能是三大集团成立之后的事。

　　民航近日在武汉召开“国内航线联营协议续签会议”，有人因此预言票价会在一个月内全面放开。据业内人士透露，此次会议主要是研究如何进一步完善航线联营协议，尤其是合理分配航空公司之间的收入，也就是说，大的前提不会改变，又如何可能放开价格？

　　其实，民航总局主管价格的一名官员有针对性地回答了这个问题，他在民航内部杂志的一篇文章中写道：“票价改革最终目标的实现需要有序的市场、较为完备的法律法规体系和较高水平的现代管理等宏观和微观条件，缺一不可。从目前的情况看，不论是宏观还是微观方面，这些条件都尚不具备，因此，现在的主要工作就是逐步完善这些条件，为实现最终目标打好坚实的基础。”

　　民航总局一向不按规矩出牌，因此，要给票价放开列个时间表，不是件容易的事，笔者不妨做如下预测。

　　开放时间已露端倪

　　有一种说法是可能会在明年的这个时候，航线联营实行了两年，距七条航线放开也有整整一年，民航应该积累了一定的经验，经得起市场风浪的考验。

　　从更深的意义来说，明年召开的十六大，不可能不对民航产生影响。因此，民航票价全面放开的时间不会晚于明年底，这已经是保守的猜测，不能再晚了。(特约撰稿阿甘)

　　预测：中国民航会在这段时间内逐步放开票价，明年底左右机票价格会全面放开。

　　理由：

　　重组后的航空公司走上正常轨道，国内三大航空集团鼎立的局面正式形成。

　　一些地方航空公司也有自己的目标市场；经过这几年的航线联营、初步放开，民航没有理由不清楚市场的真正含义。

　　航空公司电子商务的发展，收益管理系统的建立健全，更为票价放开提供了技术支持。《南方都市报》