十一省市利益冲动 中国核电政策东风西渐

　　彭戈 编辑：唐清建

　　在能源战略调整，中国持续数年电力紧张的大背景下，中国核电发展正被提升到一个前所未有的新的高度。日前，负责核电项目选址评审的国家电力规划设计总院一位人士告诉记者，除已有核电项目的广东、浙江等省份外，目前国内至少还有11个省市提出了各自的核电发展计划，而此中大部分是内陆省份。在各地纷纷争上核电项目的同时，围绕价值数千亿 的核电商业“蛋糕”而展开的市场竞逐也愈演愈烈。

　　风向转西

　　9月15日，近百名中国核电业人士和四川地方官员聚集成都，参加四川省核电厂址评审会。在经过近两年的前期准备后，四川的核电发展计划迈入实质性阶段。

　　据四川省核电项目领导小组副组长崔广义介绍，四川从2003年初就开始酝酿上马核电项目，当年8月四川省委常委会正式通过《关于四川发展核电的看法和建议》，随后由副省长王怀臣挂帅，成立四川核电项目领导小组，并于年底将项目上报国家发改委。而由西南电力设计院负责的4台百万千瓦级机组核电项目厂址规划、选址工作也于当年10月展开。

　　四川省发改委主任李亚平认为，核电项目的上马对于缓解四川省电力供应紧张，拉动地方经济有着巨大的作用。

　　在各地展开的新一轮核电冲刺中，四川并未排在前列。据负责四川核电项目厂地评审的国家电力规划设计总院副院长赵洁透露，目前至少已经11个省市提出了核电发展计划，其中有4个省已经完成了核电厂址选择等前期工作。“现在内陆的能源需求很大，各地上核电项目的心情都很迫切。”

　　值得注意的是，除四川外，在已经提出核电发展计划的省市中，还包括有湖北、湖南、安徽、江西、重庆等大量地处内陆的省市。此前，由于煤炭等电力资源的匮乏、以及经济发展所需，国家确定的核电项目主要集中在沿海地区。虽早有内陆省份提交核电项目申请，但基本都未获批准。在去年还曾有消息传出，国家发改委召集华中电网五省一市电力公司座谈，表示国家在“十一五规划”期间，不会在华中等内陆省份建设核电项目。

　　但时隔一年之后，情势已发生变化。据赵洁透露，此次四川的核电厂址评审是受国家发改委的委托而进行的。“四川是受发改委委托的第一个审核省区，其他省份的审核工作也将进行。”同时她还表示，审核专家团在对内地的核电项目进行评审后，还将于10月向国家发改委提交一份有关内地核电厂址的调查报告。报告的内容涉及到对内地省份建立核电项目的必要性的评估、以及当地一次性能源的储备、消耗情况和环保型能源的发展状况。

　　“这似乎是政策风向转变的一个信号。以前向东吹，现在也准备向西吹了。”四川省发改委的一位人士分析称。而据一位评审组的人士透露，鉴于今年以来各地电力供应紧张的局面并未得到根本性缓解，国家已把内陆的核电发展摆上了日程。参加评审会的一位西南电力设计院人士表示，近段时间各地尤其是内陆省份纷纷加快核电项目的步骤，应该是对政策风向转变的一种反应。

　　利益冲动

　　其实国内对核电政策的改变从2003年就已出现端倪。当年，核电被首次纳入国家电力规划之中。

　　此前中国国防科学技术工业委员会副主任、国家原子能机构主任张华祝今年年中曾表示，中国政府对进一步推动核电发展做出了新的决策。中国正在为核电建设提速，加快发展核电。到2020年，中国核电发展目标是装机容量3600万千瓦，达到总装机容量的4%甚至更多。张华祝称，“将核电作为中国电力工业的重要组成部分，这是新的决策的含义。”

　　而政策松动背后的一个事实是，今年全国电力缺口达3000万千瓦。共有24个省级电网拉限电。仅国家电网公司系统就累计拉限电84.37万条次。持续性缺电仍将延续。

　　政策的变化很快得以反应：中国浙江三门、广东岭澳扩建项目迅速获批，广东阳江项目和浙江秦山二期项目也正在报审，步骤也明显加快。

　　而核电政策松动后，东风西渐之势最终也让苦等政策福音的内陆省份看到了希望。除了能在一定程度上解决能源短缺的问题外，对核电所产生的强大经济效益的期望也是内地各省一直不放弃核电计划的主要原因所在。

　　去年，四川省在筹建核电项目的过程中，曾派员赴核电第一大省广东考察。此行对四川方面的触动很大。大亚湾核电站从建设到2002年共实现利税数十亿元人民币，上缴各项税金超过2亿元。

　　核电的良好经济前景深深吸引了来自四川的考察人士。

　　西南电力设计院工程师李恩和告诉记者，发展核电最直接、最明显的利益在于核电站投产发电后，可以给当地带来巨大的收益。核电站的回报十分惊人，远远高于整个电力行业的平均盈利水平，毛利润率一般都维持在30%以上。同时核电建设在就业、带动相关产业发展等方面也有很大的作用。

　　各方竞逐

　　中国核电发展的提速运动，不仅让地方政府欣喜不已，而且也让国内外的众多核电设备商、电力技术公司们大感兴奋。一场围绕着中国核电业“蛋糕”的市场争夺战已经展开。

　　按照中国制定的核电计划，2020年装机容量将达到3600万千瓦。这相当于从今年起，我国每年至少要批准两个百万千瓦级核电机组。而这些核电站项目的官方预算为每座核反应堆15亿至20亿美元。有学者认为，以国际上目前通行的每千瓦投资不超过1500美元粗略计算，未来16年我国核电的投资需要400亿美元左右。

　　面对中国核电的庞大市场，大量跨国公司开始瞄准中国，据媒体报道，中国核工业集团公司和广东核电集团今年年底将就4座新的核能发电机组项目进行招标。届时，法国的法码通公司、美国的西屋公司以及俄国、日本、德国等国家的6大核电设备供应商将云集北京。这样的热闹场面，在全球核电停滞20多年的背景下颇为罕见。据统计，目前有70多家跨国公司已经展开角逐中国核电市场的行动。