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 在三峡移民的背后，其资金使用的监控网进一步拉紧。
8月26日，随着重庆奉节县的882名移民踏上外迁江西之路，三峡库区出省市安置的最后一批外迁移民工作全部结束。三峡移民资金审计也随即拉开序幕。
“今年的三峡移民资金审计与往年有所不同。绩效审计的概念被引入进来。”重庆市
一地方审计局人士表示，在国家大型建设专项资金审计中进行绩效审计尚属首次。主持此次审计工作的是重庆市审计局，该局因在全国各省、自治区、直辖市中打响“地方审计第一枪 ”而备受瞩目。
年度大审，试点绩效审计
据重庆市移民局官员告诉记者，目前正是三峡二期移民工作结束，三期移民即将展开的阶段。在此当口进行的三峡移民资金审计将是近年来规模最大、时间最长的一次审计。
记者从重庆市审计局获知，从9月初开始，重庆市审计局将统一组织21个区县审计机关近120人开展重庆三峡库区2004年度移民资金行业审计。审计将从9月持续到11月底，耗时长达3个月。
值得注意的是，在重庆市审计局的一份内部报告上，着重提到此次三峡移民资金审计“要注意揭示因管理不善、决策失误等造成资金使用效益差的问题”。“这段话是对‘绩效审计’概念的典型表述，是此次审计的一个最大亮点。”四川大学金融研究所学者李述平表示。虽然在此次三峡移民资金审计中，只是在部分项目上进行绩效审计试点。但李述平仍认为其意义重大。
据李述平介绍，绩效审计与我国现行财务审计有很大的不同。绩效审计主要是对被审单位经济活动的合理性、有效性进行监督和鉴证，提出改进建议，提高效益。而中国的财务审计，俗称“查账”，主要针对财务收支的真实性与合法性，重在监督财政预算资金在使用过程中是否有违纪违法行为。“通俗一点说，就是一般审计是审‘钱咋花的’，而绩效审计是考量政府的‘花钱效果’。”
“一般财务审计最大的弊端正是忽略了政府公共投资能否产生与投资相符的效益。” 李述平认为，这在客观上造成了一些官员热衷于乱铺摊子，乱上项目，“要钱大张口，花钱大撒手”，只问投入，不问产出，花大钱，办小事。“工程项目竣工之日就是亏损开始之时。这是另一种形式的腐败。”
而此次对三峡移民资金进行绩效审计试点也有这方面的考虑。此前，国家审计署曾专门组织审计人员对三峡移民资金连续进行过四年审计，查出一批贪污、挪用移民专项资金的大案。同时大量违规资金也被揭露。但随着三峡移民资金监控网的一再强化，审计出的违规资金大幅减少。
绩效审计需要建立起一套投资失误追究制度
目前，国家审计署已经将工作重点向绩效审计转移。审计署长李金华此前曾表示，到2007年，将拿出一半的力量来搞绩效审计。而国家审计署刘家义副审计长最近也在报告中透露，重大违法违规案件、因盲目决策造成的资源浪费和国有资产流失、单纯追求速度而片面提供优惠政策造成国家和人民群众利益受到重大损害等三大领域将成为绩效审计的重点。
在这种背景下，对三峡移民资金进行绩效审计试点便带有更大的普遍意义。“由此开始，以后更多的国家重点工程项目以及财政专项资金应该都会陆续采用绩效审计的方式。” 李述平说。
李述平表示，绩效审计不仅可防止财政粗放式管理，也是建立与市场经济相适应的公共财政体制的重要手段。同时，部分官员所谓只要自己不贪污受贿，不违法乱纪，投资失误是正当交“学费”的说法就讲不通了。“从这一点来说，绩效审计确能起到一定的遏制渎职和腐败的作用。”但他也同时表示，仅仅有绩效审计是不够的。“如果在绩效审计后面，追加建立起一套投资失误追究制度，绩效审计本身的作用和意义就能得到更好体现。”
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