国家旅游局乌鲁木齐会诊中国旅游

　　7月中旬，国家旅游局在乌鲁木齐召开全国旅游座谈会，多位重要人物出席。会上，多位专家和官员分析了今年旅游的形势，前景并不乐观。

　　入境游“旺丁不旺财”

　　做好国际促销

　　目前，我国团队入境旅游市场的恢复还不理想。今年上半年，在16个主要客源国中，除印度、俄罗斯、印尼等市场增长较为明显外，欧洲、北美以及亚洲主要团队市场仍有较大幅度下降。据统计，德国来华团队游客仅有3万人次，比2002年同期下降了50％；我第一大客源国日本的来华团队游客也仅有40万人次，比2002年同期下降了31％。

　　相关人士认为，许多外国旅行商对组团来华旅游仍然持观望态度。既有非典的滞后效应和国际市场竞争加剧等方面的影响，同时也反映出旅游业在对外宣传促销上的欠缺和不足。上半年，在市场开发方面，旅游局做了不少工作，但经费不足、手段落后、方式单一、专业性不高、针对性不强等问题依然没有实质性改观，一些宣传促销活动表面上搞得挺红火，但对市场恢复的实际效果并不明显。另据世界旅游组织的最新统计，2003年我国接待入境过夜旅游者人数虽然仍居世界第5位，但国际旅游收入已下降到第7位，德国和意大利分别超过中国56亿美元和20亿美元，上升到世界第5位和第6位。这一情况的发生，除了非典等因素导致我入境游客总数减少、停留时间缩短、旅游花费降低外，欧美等高端消费市场份额明显下降也是一个重要因素，而这种“旺丁不旺财”的情况在今年上半年依然存在。

　　国家旅游局何局长表示，大力恢复入境旅游首先要做好海外旅行商的工作，还要利用好我国公民出境旅游增长迅速以及目的地国家不断增加的机遇，引导旅游企业打好“双向旅游牌”，促使海外旅行商进一步把中国旅游产品纳入到销售主渠道，提高旅华业务比重，实现出境游和入境游的良性互动。据介绍，上半年国家旅游局驻外办事处已经对日本、美国、德国、法国等市场进行了一些调研工作，下半年还要对韩国、英国、印度、俄罗斯等市场进行专题调研，为今后两年入境旅游市场的恢复振兴工作提供必要的依据。

　　他还表示，中国国际旅游交易会11月份将在上海举行，一方面要在主要客源市场上争取更多高质量的大旅行商参加交易会，另一方面要精心组织，为业务洽谈和线路考察创造更加便利的条件，进一步提高交易会的专业化水平和国际影响力。

　　出境游发展迅猛

　　继续维护出境游秩序

　　据统计资料显示，2003年我国出境总人数达到2020万人次，首次超过日本成为亚洲出境人数最多的国家。今年上半年，我国出境旅游市场继续强劲增长。1-6月，我国公民出境人数累计已达1333万人次，其中因私出境人数达到1057万人次，占出境总人数的79％。截至今年6月底，经国务院批准的我国公民出国旅游目的地总数达到73个，其中28个已经实施，到9月1日又将有26个欧洲国家正式实施。届时，我国公民组团出国旅游的目的地国家和地区将达到54个，这标志着我国已成为世界重要的客源输出国。

　　国家局相关负责人表示，上半年7部委联合开展的“春雷”专项行动虽然结束，但要进一步巩固治理成果。地方各级旅游局要积极联合相关部门，继续深入查处扰乱出境游秩序的中介机构违法违规行为，尤其是在中国公民出境旅游目的地数量进一步增加的形势下，要确保出境游不能成为非法偷渡的渠道。下半年，要继续依据《旅行社管理条例》和《中国公民出国旅游管理办法》，加强对旅行社经营行为的监管，落实对“零负团费”的治理，年内要建立出境游组团社动态网络管理系统，推动优胜劣汰机制尽快形成。

　　国内游持续兴旺

　　下半年推广特色旅游

　　据了解，作为国内旅游的“晴雨表”，今年春节和“五一”两个黄金周持续兴旺。春节黄金周期间，全国接待的旅游者数量和旅游收入比2003年同期分别增长6.4％和13.4％。“五一”黄金周期间，全国接待旅游人数首次突破1亿人次，实现旅游收入390亿元，比2002年同期分别增长了19.6％和17.8％。

　　为了进一步发展国内旅游，国家旅游局将启动“红色旅游”工程，在全国范围内重点建设以10大“红色旅游基地”、20个“红色旅游名城”、100个“红色旅游经典景区”为主体的“红色旅游”骨干体系，加快“红色旅游”产品体系建设，通过联合推出“重走长征路”、“战地重游”、“英雄城市游”、“伟人故里游”等主题活动。此外，还将推动工农业旅游向纵深发展，将工农业旅游示范点验收工作纳入日常管理。并按照“成熟一批、验收一批”的方针，引导更多的工农业单位开展创建工作，不断壮大工农业旅游产业队伍，另外也要做好验收全国工农业旅游示范点的后续工作。要在宣传促销、产品组织、发展规划等方面给予积极支持，让示范点单位切实感受到这块牌子的“含金量”，并将工农业旅游示范点纳入旅游市场监管范畴，促进其规范经营。

　　何局长还表示，今年下半年要以泛珠三角、丝绸之路、长江三峡、大香格里拉、白山黑水、环渤海圈等区域为重点，把区域旅游合作从思想层面转换到具体行动上来，努力将其纳入国家社会经济区域规划和建设的“大盘子”中，分门别类、扎实有效地统筹推进。同时，还要抓住2008年北京奥运会的历史机遇，进一步加快高尔夫、滑雪、登山等体育旅游产品的建设，推进体育旅游规范发展，并继续做好民俗民族文化旅游、生态旅游等产品的建设和市场培育，为我国旅游业创造更多的新增长点。 商报记者 王东亮 柏忍冬