政策松绑

　　国家旅游局政策法规司司长张坚钟近日在上海透露，全面开放非国有经济进入旅游服务业，并推进外资以控股或独资的形式进入。

　　《旅行社管理条例》中对旅行社性质规定的空缺为这一政策提供了便利。该条例第三条规定：“本条例所称旅行社，是指有营利目的，从事旅游业务的企业。”显然并未规定旅游服务类的企业必须是国有企业。

　　事实上，根据加入世贸组织的承诺，中国国家旅游局已会同外经贸部于2001年批准设立了11家中外合资的旅行社。而民营资本对旅游服务的渗透则由来已久。

　　政府的直接操控之手在旅行社的发展中处处可见，体制上的高度垄断带来了市场的混乱。对于中外合资旅行社的设立，不少业内人士倾向看空。

　　“合资旅行社受到的政策限制过多，无论从数量上还是实力上都不足于改变现状———别忘了，现在的中国拥有近9000家各自为政的旅行社。”一位不愿透露姓名的人士说。这位人士认为，通过外资主体的引入，不仅可以引入国外可观的旅游资源，加大中国旅游市场的规模，还可望带进来一些新的业务模式和运行规则。

　　市场反应不一

　　同日张坚钟还宣布，逐步取消对外资进入中国旅行社市场地域限制，规范和简化审批程序和审批标准，并完善旅游投资导向体制。

　　对此，旅游市场的各类主体反应不一。

　　首批11家合资旅行社之一、法国雅高(Accor)集团投资的首旅雅高准备加大在中国市场的开拓力度。自从控股了欧洲著名商务旅行社通济隆，并于2、3年前实现了通济隆与国际著名旅行社Carlson的合并后，雅高成为可与美国运通集团比肩的巨型旅游服务集团。

　　该旅行社总经理常洪安向记者透露，首旅雅高准备在全国范围内进行分支机构建设，具体的方法是品牌特许加盟。“除此之外，我们正在与北京的公交等部门合作，准备推出一个与市场上现有业务不同的新产品。”常洪安透露。

　　上海的春秋国旅是一家以民营资本为特色的旅行社。该公司有关负责人透露，“企业转制”还在进行之中。

　　而上海市场的“老大”———中国国际旅行社上海分社则表现出对政策变化的淡漠。“无可评论。”该公司一位胡姓负责人说。

　　胡先生告诉记者，他对公司的性质并不看重，“关键还是看本事”。而且，他对张坚钟在上海宣布旅游业开放的消息并不知晓，而且对外资旅行社在上海的经营状况知之甚少。

　　出境游铁壁

　　尽管政策层公布了大幅度的开放政策，业界不少人也对外资和民营资本的进入抱以期待，但仍然存在的大量限制让人们对这些新型主体的作用心存犹疑。

　　利润最为丰厚的出境游业务将新兴旅行社拒之门外。在目前的市场状况下，出境游的利润是国内游的8-10倍。上海市场上有500多家旅行社和40多家国际旅行社，在这40多家国际旅行社中，只有5家获准提供出境游服务。

　　上海市旅游局的有关人士透露，今年有望出台新的法规，以上40多家国际旅行社只要没有违法、违纪的记录，都可能获准经营出境游业务。这意味着中国旅游管理部门在推进“对外开放”的同时也在积极进行“对内开放”。

　　出境游正在成为中国旅游业的重要增长点。据统计，2001年中国国际旅游收入达到178亿美元，比上年增长9.7%，首次超过德国和英国，跃升至世界第5位。

　　而世界旅游组织负责人弗朗切斯科.弗兰贾利日前在墨西哥发表讲话时说，预计到2020年将有1.3亿人到中国旅游，同时将有1亿中国人走出国门周游世界。他认为中国也将是一个外出旅游的重要市场。

　　在市场充分开放之前，这个巨大市场的最后争夺远未完全展开。

　　《国际金融报》 (2002年07月16日第二版)