汤敏：实现社会福利全民共享非常重要

http://www.sina.com.cn 2009年01月15日 13:49 新浪财经

　　实现社会福利全民共享非常重要

　　除了这两个人群值得特别关注之外，启动居民内需的一个重要领域就是解决居民的后顾之忧问题。这也是谈了多年了，但是现在是时候赶紧要启动了。我们加快步伐，不但可以改善民生，还可以刺激经济、刺激内需，它是一举两得或者是一举多得的事情。

　　中国发展研究基金会最近刚完成一项比较大的研究：题目为重构中国的全民共享型的社会福利体系。我们强调全民共享，因为我们已经有了一个社会福利体系了，比如说有社保、有低保、有教育，有卫生、这些都有。但是目前还没有做到“全民共享”。所谓全民共享就是要做到全覆盖。比如说在城市里有正式工作的人养老保险基本上有了，但是8亿农民是没有养老保险的，绝大多数的农民工是没有养老保险的，城市里的一部分个体户、一部分小型的企业，他们也没有养老保险的。也就是说在我们的人群里，可能将近有四分之三的人是没有被养老保险覆盖的。这些人最后国家还是得管。还是得要有低保，五保户。既然反正要管，咱们能不能尽快地推出全覆盖的养老保险体系。水平低一些问题不大，但是从无到有应该非常重要。

　　目前养老保险一个很大的问题是资金的问题，需要很多资金投入。既然国家现在要准备花一大笔钱，而如果有了养老保险以后，有了社会福利体系以后，老百姓解决他的后顾之忧，能够更多地消费，在这个时候投了这笔钱，它的意义就非常重大了。如果四万亿不够，为什么不能五万亿甚至六万亿？把它做起来。

　　比如说农村养老保险，农村那些人都是没有工作单位的，你完全由农民自己来交费养老，可能成本太高，他们不愿意。所以，能不能采取像新型合作医疗的方式，国家补助大头，农民交小头，这样来形成一个农村保险。我们现在工业要反哺农业，城市反哺农村，这就是一个好的反哺的方式。一年补2、3百块钱，加上农民自己交的钱，可以通过几年时间把农村的养老保险建立起来。

　　要修高速公路，可以是国家直接去修高速公路，但也可以把这部分钱先拿一部分建立农村养老保险。养老保险的钱不是马上花，因为这些农民还没有老，还不需要花。所以，这笔钱实际上交到农村养老保险基金中去。由养老基金去投高速公路。还是把那高速公路修起来了，但由养老基金投资去修。同样是这笔钱，高速公路也修起来了，但是它的意义就不同了。国家直接去修，也只是最多把钢筋、水泥给拉动起来了。我通过养老基金这么转了一下去修，一个是钢筋、水泥照样拉动起来了，而且我们老百姓还没有后顾之忧，老百姓还可以多消费一些，老百姓自己本身还在个人帐户里投了一些钱，投资还更大，拉动还更大，这是一举两得的事情。

　　像其它问题，像教育、卫生，包括低保领域，包括低收入住房，这些都是非常好的领域，我们现在都可以启动。

　　关于低收入保障住房的问题，我最近也到长沙调研，长沙有一个非常有意思、非常好的经验。现在各地都在启动建低收入住房。现在的房地产现在正处于困境，大量的房子闲置，现在一共有24亿平方米的在建的房地产，但是今年大概才能卖出5.5亿。去年在房地产最火的时候也就才卖出7亿。今年已经有1.3亿的空置，明年还要再加1亿多平方米的空置房。房地产现在处于一个非常困难的境地，这时候我们政府再去建建低收入住房，当然可以启动一部分房地产投资，雇一部分民工，用一部分水泥，但是可能出现更多的空置房。所以，长沙市政府决定不再建低收入住房，干脆把这笔钱发给老百姓。他们算了一笔帐，政府建低收入住房，每一户就得补助8万块钱，用来买地，建筑补助等等。长沙市干脆把8万块钱发给符合保障住房条件的那些住户。这些老百姓有了8万块钱以后，就可以自己挑地方。可以根据经济收入情况买一个好一点或者是差一点的房子。

　　听说了有这么一个上万户的需求，而且每一个人手里有8万块钱，房地产商也蜂拥而至，参与这个活动。很多房地产厂商一户房地产又让利5万块钱。所以，这些老百姓等于有了13万块钱。加起来大概一平方米可以减2000块钱。而长沙市现在的房子也就才3000多，不到4000块钱。花每平方米1000块钱左右，通过十几年的抵押贷款，现在就可以马上买一个房子，又减少了市场的存量。对那些收入更低，连物业费都交不起的家庭，政府还有廉租房供应。

　　现在长沙市正在考虑加快棚户区的改造，思路还是一样的。要怎么样利用房地产这个存量。发给棚户区住户一笔钱，由棚户区买现在市场上已经存在的房子，这里头需要一些运作。

　　长沙市计算，现在长沙市的在建的房子有3500万平方米，今年长沙市也就只能卖出700万平方米。所以，如果要按照市场这么正常消化，得要4、5年的时间才能消化掉。现在光棚户区就起码有1000万平方米的需求，如果政府能够发给这1000万平方米棚户区一笔钱，让他们去买房子，就可以消耗掉市场的一部分空置的房子。

　　这里最大的问题现在就是政府那笔钱哪儿来？棚户区的房子跟低收入者的房子不太一样，因为棚户区本身有一块地在那儿，地本身是很值钱。现在当然不是很值钱，因为现在地价在下降，开发商不敢新投资。因为有那么多空置房子。但是这个地早晚是值钱的。现在就需要一个置换。国外很多政府就成立土地银行，通过土地银行把这块地收过来，把钱发出去，让棚户区的住户买房子去。而土地银行再根据市场的情况，慢慢把地经过投标的方式把地买出到市场中去。土地银行会先购置一批土地在那儿。有了土地银行以后，可以把地作价抵押给银行，银行就可以贷给它一笔钱。土地银行本身有国家的投资，还有很多商业投资在里边。因为这个运作本身是可以赚钱的，只不过需要有一个时间差而已。然而，我国没有土地银行这一制度安排。这种情况，不但在长沙，在很多城市都存在，咱们需要有一个比较好的机制来解决这些问题。

　　长沙市政府张市长跟我说，咱们一方面有大量的空置房空在那儿在折旧，一方面棚户区老百姓住在非常拥挤的小房子里，几代同堂。咱们如果很快地把这个渠道打通，那些几代同堂能够把现存的这些空置的房子给用起来，是大家都有好处的事情。房地产也可以慢慢滚动起来。房地产商为了吸引这批棚户区的人进来，还会进一步地降价。最后大家都能得到好处。现在缺的就是一个机制。也可以在4万亿里拿一部分钱来做这个事。4万亿不够，再多拿一些钱来。