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国务院日前下发《国务院关于促进流通业发展的若干意见》，新华社15日受权全文播发了这个文件。
其实，中国历史上就有过发达的流通业，以晋商、徽商为代表的十大商帮就是以流通为主业的商业集团。但当我们看到家乐福、沃尔玛等外国商业集团在国内迅速扩张，国内小规模的连锁超市苟且偷生时，你不得不承认，与蓬勃发展的制造业相比，我们的流通业落后
了。
按一般规律，包括流通业在内的劳务部门的增长应该大大快于其他部门，在发达国家，服务业的产值在GDP中占到75%左右，而在我国这一比例为三分之一左右。发展流通业对促进我国经济发展，增加就业具有重大的现实意义。
与其他行业一样，整个行业的强大在于有一批作为中流砥柱的大企业。中国流通业缺的正是这样的大企业。中国的流通业似乎认识到了这一点，正在拼命扩张，努力做大。目前在中国零售业中排名第二、第三的国美和苏宁今年计划分别增加130家和150家左右的店。它们的年营业额已接近300亿元，不可不谓大。但大并不等于强，这些扩张迅速的商业企业，还缺乏科学的管理体系，物流、商流、现金流体系还较为落后，企业内部不稳定，在市场上仅靠降价取胜。它们的发展前景令业内外许多人担忧。
迅速扩张往往会以速度和规模掩盖内部制度上的问题，有一些还是致命的问题。如果我们的流通企业还走这条路，很难说流通业有希望。
流通企业如何做强？它与其他企业有共同之处，也有不同之处。共同之处于，企业做强的基础是制度建设，这包括明晰的产权制度、合理的公司治理结构、有效的激励机制，以及科学的管理制度。我们的流通企业，无论是国有的还是民营的，大的还是小的，所缺的正是这套制度。
流通企业做大做强与其他企业也有不同之处。制造业更为重要的是技术创新与核心技术的研发。对于流通企业而言，适用已有的技术更为重要。一个流通企业的效率取决于其物流、商流、现金流的完善，实现的手段（如计算机管理体系）是现成的，关键是要舍得投资去实现和运用。流通业做大的必由之路是跨地区，甚至跨国的连锁经营，这与许多制造业企业是不同的。连锁经营（尤其是加盟连锁）可以极为迅速地扩张，但当管理与物流调配跟不上时，往往也败在连锁上。尤其是在连锁扩张中，服务跟不上，往往会一子下错，满盘皆输。流通企业对供给商和顾客的诚信是成功之本，但一些流通企业做大之后又往往会“店大欺客”，不讲诚信，拒不支付供应商货款或把伪劣商品卖给顾客。这些不仅需要制度，还需要有一套商业道德文化。
流通企业要在市场竞争中做大做强，由政府亲自操刀的合并往往很难达到预期效果。国务院的文件更多强调了为流通企业做大做强创造一个良好的环境，例如减少行政干预、消除跨地区扩张的障碍等等。这个大方向是正确的。“政府搭台，企业唱戏”，现在流通业的平台搭起来了，唱得好不好就看企业了。
梁小民（清华大学EMBA特聘教授）
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