全球贸易遭遇欧美拦截 中国纺织品如何闯关

　　《新周报》驻上海记者 赵磊

　　在过去的两周内，国内的纺织品企业从对“后配额时代”的种种憧憬中，开始回到冷冰冰的现实里。

　　10月30日，美国商务部纺织品协议执行委员会(CITA)受理了美国有关纺织行业组织提 出的以“市场扰乱的威胁”为由对中国输美棉制裤子的设限申请。10月22日，CITA以同样的理由，宣布即将对产自中国的部分袜类产品重新设限。

　　几乎在同时，欧盟宣布对现行的普惠制进行改革，依据该方案，从2006年开始，中国纺织品和服装所需缴纳的关税税率，将由目前的平均9％上升至12％。

　　将于明年1月1日实行的全球纺织品贸易一体化之路，也因欧美对华纺织品的拦截，中国纺织品的出口在等待了漫长的十年后，恐怕还将延续。面对欧美拦截，中国纺织品对外贸易将如何“闯关”？

　　美国问斩 中国袜损失惨重

　　上海力拓针织有限公司(简称力拓公司)是一家专门为美国TTI和阿迪达斯提供袜子的生产制造企业。为了进入美国市场，他们与阿迪达斯这样的经销商一道专门开发了针对美国消费者的新产品，如果顺利的话今年应该可以做到800万美元的销售额，而明年将还会有所增长。

　　但从今年6月28日，美国纺织业界向美商务部提交的一份申请，使该公司的前景变得颇为黯淡。这项申请要求美国商务部运用242段(指中国加入世贸组织工作组报告书第242段规定)采取纺织品特别限制措施，希望美国政府能够为美国袜子制造商提供贸易救济，以便将中国明年袜子进口增幅在2003年的基础上限制在7.5％的水平。

　　上海市内衣行业协会办公室主任陆珊告诉记者，力拓公司的业务是从一年前开始的，如果美国实施特保政策，对这样的专门向美国出口的企业来说，将是一次致命的打击。

　　10月22日，CITA做出对从中国进口的棉、毛及化纤制袜子(332类、432类和部分632类)采取纺织品特别限制措施的决定。美商务部负责进口管理的助理部长詹姆斯.约胡姆在电话会议上解释说，美国政府做出这项决定的部分原因是，中国袜子进口量在过去3年里大幅度增加，扰乱了美国市场的秩序。

　　而相关资料显示：中国出口到美国的棉袜不到美国棉袜进口总量的1％，是美国市场的一个小供应商。相反，韩国、墨西哥、巴基斯坦、多米尼加共和国、哥斯达黎加才是美国的5大供应商，占了美国进口棉袜的70％以上，而中国仅排名第13位。

　　10月27日，中国纺织品进出口商会发表声明，对詹姆斯.约胡姆关于中国袜子扰乱美国市场秩序的观点进行了驳斥：美国纺织业现在所面临的国内产量和就业下降等情况并不是由于中国纺织产品对美出口造成的，对中国产品进行设限不可能真正对美国纺织业起到保护作用。该商会一位常姓工作人员在10月28日对记者表示，作为行业协会他们已经将搜集的企业意见转交给商务部，并将支持政府应对与美方的磋商。

　　美国法律界人士向记者表示：“美国法律中的保障措施和反倾销规定都是经WTO批准的，但对其合法性提出质疑将会花费几年的时间。”有关专家指出：在目前的情况下，中国对美磋商中的回旋余地并不大，依据“双边协议高于多边协议”的原则，中国也很难获得世界贸易组织的支持。事实上，从去年12月开始，美国政府已经依据第242段对我针织布等三种纺织品实施长达一年的特别限制措施。而此次如果中国袜子再成为其目标，很可能再次为美国政府今后对类似案件的处理方法提供了参考依据。这样不利的先例，将会对中国纺织品行业带来长期的负面影响。

　　中国海关的统计表明，2003年涉案产品中国对美国出口2171万打，7782万美元，涉及中国袜类出口企业270余家。

　　“设限对我们企业来说损失没有办法估算，但肯定很大，”上海市内衣行业协会办公室主任陆珊对记者说：“特别是像力拓这样的企业，专门投资四、五百万为美国公司做品牌加工的，受影响的除了生产商外，还包括很多辅料厂、商标厂和印染厂。”

　　从去年美国对中国化纤胸罩设限后，复旦大学的跟踪调查的一组数据，我们也可以从侧面对将造成的损失做出比较：在今年1-6月，上海对美国化纤料胸罩出口绝对和相对数量都急剧减少，仅有285548打，同比减少了50.4％，而上海对美国出口总量占全国对美出口总量的比例保持在35％左右。

　　欧盟市场 蜜月只有一年

　　和美国一样，中国纺织品另一个庞大出口市场——欧盟，也于本月20日宣布将在2006年取消对中国纺织品普惠制。届时，中国服装出口关税将上升约三个百分点。对于正陷入来自美国的贸易纠纷的国内纺织业来说，这是一条雪上加霜的消息。

　　“本次的普惠制改革并非针对中国纺织品。如果经过批准，方案将会于2006年开始执行。所以，需要澄清的是，中国的纺织品将会在明年继续享受普惠制。”欧盟驻华使馆新闻处新闻官李明霞在接受记者采访时强调。她表示：欧盟此次宣布的普惠制改革的原则是更加简单化、更加稳定，更加倾向于照顾弱小国家、贫穷国家的利益。如今中国的纺织品已经在欧盟市场上极具竞争力，所以中国的纺织品出口欧盟并不会受到什么大的影响。相反，明年中国纺织品还要继续享受普惠制，同时配额取消，中国对欧盟的出口的增幅将会超过以往。

　　与美国相比，欧盟的问题显得不那么棘手。“欧盟仅仅向中国传达了世界市场对中国纺织品冲击力的忧虑，并没有要求中国政府采取任何行动。”李明霞说。

　　障碍重重 中国纺织品如何“闯关”

　　浙江义乌一些出口企业认为：欧盟市场对中国产品的青睐，是市场自然选择的结果，对于这些企业来说，在取消普惠制后，中国产品依然会通过其他的转口渠道流入欧洲市场，但价格会有所提高。“羊毛出在羊身上，”一家企业外销部人员对记者说：“对我们来说，只是多了一些手续。”

　　但业内人士认为，除了欧盟与美国的设限外，国内纺织品企业面临最大的问题是本身的无序竞争，“如今在浙江等地，生产一双袜子的利润只有几毛钱。”从长远来讲，中国纺织品要加强自身竞争力更重要的是解决长期存在的技术研发、设计能力不足、产品单一等不足问题。

　　中国人民大学商学院贸易系主任谷克鉴教授认为，要应对这样的情况，中国政府应该坚持WTO原则，坚持原有立场。而美国方面，并非所有的利益集团都对此表示拥护，美国的零售业也会受到冲击，我们应该联系所有这些企业，与美国新一轮贸易保护主义作斗争。从长期来说，企业要调整自己的产品结构，单一的产品也会引起更多的摩擦。

　　但有关人士亦提醒，虽然中国纺织品企业的美国进口商会应对这些案件，但他们也同样有其他供应渠道，因而中国行业不应该把希望寄托于美国进口商会代他们打官司。而应该提前准备，面对不可避免的贸易纠纷，中国公司应对贸易申诉的最好办法就是要预见和做好准备。如果等到案件真正被提起才开始着手做辩护，已经太晚了。

　　事实上，在半个月前，中国针织工业协会在福建召开的会议上，已经与上海内衣行业协会等单位达成共识，准备以上海为基地成立预警委员会。该委员会包括北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东等主要纺织品出口地区，计划是在重点出口企业中设立联络员，每个月收集相关的信息和数据，对国际贸易中将要发生的纠纷、未来的发展趋势进行通报，一旦有情况发生将对企业提前预警。