要用地找市场 广东土地使用实现“阳光”交易
本报讯(记者陈韩晖) 记者从省国土资源部门获悉，有形土地市场网络的建立，使市场机制配置土地资源的作用得到充分发挥，今年以来，我省已成功招标拍卖经营性土地97宗，面积85公顷，出让收入16亿元。其他类型的用地也采用挂牌公告或上网公告竞价的方式实行公开交易。土地使用权由过去的协议转让的“台底”交易变成公正、公开、公平的“阳光下”的交易。
广东是土地使用制度改革的发源地。自1987年深圳敲响土地拍卖第一槌以来，全省绝大部分地方都实行了土地有偿使用制度，其中25个市、县试行了招标拍卖土地使用权。1998年8月1日，广东省政府发布国有土地使用权公开招标拍卖管理办法，明确规定，城市规划区内新增经营性房地产项目用地，必须通过公开招标拍卖方式取得。该办法的实施，标志着广东省国有土地使用权公开招标拍卖活动进入规范化轨道。
与此同时，全省的有形土地市场体系也在全面构筑，到去年底，全省21个地级以上市全部设立了土地交易机构，还有70多个县(市、区)设立了土地交易所。一套切实可行的土地公开交易制度也初步建立，政府出让经营性房地产项目和其他竞投性项目用地，全部采用公开招标、拍卖方式进行。
有形土地市场网络的建立，使广东省土地使用制度改革向纵深发展：一是彻底转变了土地供应机制，土地资源的供给由行政审批转为按市场方式供应。政府真正把握住了市场的土地总量，保障了投资商的利益，避免了以权要地，权钱交易要地，炒卖土地等现象的发生。二是将过去土地使用权分散、隐蔽、无序交易转变为集中、公开、有序地进入有形市场交易。有形土地市场以招标拍卖方式出让土地，真正反映土地的价值，也为政府带来更多的土地受益，如经营性房地产用地的拍卖价格普遍比底价高出20%以上，有的甚至高出一倍。三是实现了严格控制土地供应总量，年度计划的实施不再受非市场因素的干扰，使土地市场逐步走上良性循环的轨道。目前，有部分市、县已制定和公布了年度土地供应计划，对调控土地市场取得良好的效果。今年8月2日，东莞市2000年下半年经营性用地招标拍卖的供地计划向社会公告，将17宗、48公顷用地分五期推向市场。另据了解，广州、深圳、汕头三个城市土地招标拍卖也已定期化和制度化。
随着土地供应方式的变化，人们的观念也发生了变化。过去用地找市长、找局长，现在有实力的开发商可以站在同一起跑线上公平竞争，土地按市场价格和价值规律实现了资产的最大化。(南方日报)