美日TPP谈判再卡壳日欲借澳牛斗美牛

　　黄立俊

　　在结束了为期两天的密集谈判后，美国贸易谈判代表弗罗曼于10日离开日本东京返回美国。然而，美日两国有关于跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的谈判依旧没有取得突破性进展。

　　弗罗曼会谈结束后对外界表示，双方“在2天的谈判中取得了一些进展，但在主要问题上依然存在着相当的分歧”。而他的谈判对手、日本经济财政大臣甘利明也承认，两国离达成协议“还有相当的距离”。由此看来，要在美国总统奥巴马4月下旬访问日本时，美日双方解决TPP主要分歧的愿望又一次落空。

　　农产品成谈判障碍

　　美方代表弗罗曼口中所谓的“主要问题”，即农产品和汽车的关税，特别是前者，是造成美日两国难以达成协议的主要障碍。

　　日本坚持对大米、牛肉等5项农产品保持一定的进口关税，而美国则要求日方减免包括这5项农产品在内的几乎所有贸易品的关税。

　　以牛肉为例，日本目前对进口牛肉实行38.5%的高税率，而据日本媒体报道，日本政府可能会在谈判中对牛肉关税做出大幅度让步，将税率减少至5%~10%之间。

　　在日本国内，以农协(JA)为代表的反对加入TPP的势力依旧强大，因此对日本来说，对农产品关税的让步需要排除相当的国内反弹，但是美方显然并不买账，坚持牛肉的关税应接近于零。

　　本月24日，美国总统奥巴马将出访日本，与日本首相安倍晋三举行会谈。目前，两国政府都在努力促使谈判能在美日首脑会谈前达成协议，但弗罗曼同时表示，“谈判的内容更为重要”，暗示美国并不会为谈判设定最后期限。此前，有消息显示，TPP谈判被视为美日领导人会谈的最主要内容，但目前谈判陷入僵局，使得即将到来的美日领导人会谈显得异常尴尬。

　　日澳EPA未成“杠杆”

　　就在美日TPP谈判僵持不下的同时，日本和澳大利亚在本周初终于完成了长达7年的经济伙伴关系协定(EPA)谈判，并最终达成协议。

　　安倍与澳大利亚首相托尼·阿博特在4月7日举行会谈时，就日澳EPA签订达成了一致。据悉，该协定正式生效后，日本将在10年内减免88%以上对澳出口的贸易品关税。

　　值得注意的是，一旦协定正式生效，日本将用18年时间，使澳大利亚进口牛肉的税率从现行的38.5%，减少一半至19.5%，而相对应，澳大利亚将免除从日本进口汽车5%的关税。

　　在日本国内市场中，澳大利亚和美国的牛肉竞争激烈，因此，日澳EPA的签订使得产自澳大利亚的牛肉在价格上对来自美国的牛肉有了竞争优势。日本媒体分析，日本政府或许是想借着与澳大利亚EPA的达成来逼迫美国尽快在牛肉关税的问题上妥协。

　　然而，美国似乎并不为所动。弗罗曼4月8日向媒体表示，“TPP的目标是建立一个标准更高的经济协定”，再次强调了主张全面撤销关税的立场。