上海临港“十五五”：GDP年均增长7.5%，加快打造金融先行先试“试验田”

8月21日，上海市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，临港新片区管委会专职副主任唐浩介绍《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区发展“十五五”规划》（下称《规划》）有关内容。

唐浩表示，“十五五”是临港新片区实现转段跃升、特色成势的关键期。目标定位上，临港新片区将以“五个重要”为统领，突出“两区一城”发展定位。

记者在会上获悉，“十五五”期间，上海将在中央金融管理部门的指导支持下，推动临港新片区与上海国际金融中心更好联动发展。

夏悦超/摄

发挥增长极作用

挂牌七载，临港这座“年轻的城”正以高水平开放，着力打造全国改革开放试验田与经济增长极。

“昨天是新片区揭牌7周年，临港正进入产城人协同发展新阶段。临港将以《规划》为行动纲领，久久为功、善作善成，努力把规划蓝图转化为高质量发展的实景画，为上海发展贡献更多临港力量。”唐浩说。

唐浩介绍，过去五年，临港新片区GDP年均增长18.6%，规上工业总产值突破4500亿元、年均增长27.7%，工业固定资产投资连续四年占全市约五分之一，发挥了全市经济增长极作用。

据悉，临港新片区形成全国首创制度创新案例60个，进出口总值年均增长35.1%，累计实到外资超73亿美元，2025年离岸贸易规模达到327亿美元，建成国内首个的国际再保险登记交易中心并在去年交易保费突破百亿元。洋山港国际船舶液化天然气和甲醇加注规模跻身全球前三。临港连续六年获评“最佳引才城市”，实有人口净增近20万人，“年轻的城、年轻人的城”形象深入人心。

“十五五”是临港新片区实现转段跃升、特色成势的关键期。唐浩指出，目标定位上，临港新片区将以“五个重要”为统领，突出“两区一城”发展定位，即：加快建设国家高水平开放压力测试的先行示范区、全市“五个中心”建设的重要功能区以及海内外创新创业人才集聚的临港科创城。“十五五”期间，全国首创性制度创新案例新增达70项，全社会研发经费占GDP比重保持在6%以上，实现GDP年均增长7.5%。

六大任务锚定未来方向

为实现上述目标，《规划》安排了六项任务。

第一，深化更高水平对外开放。将围绕跨境数据、离岸和跨境金融、高能级航运、保税新业态等领域深化制度创新。“十五五”末，实现保税维修进出口额1000亿元，离岸转手买卖交易额500亿美元。率先开展离岸金融先行先试，推动数据跨境的负面清单和操作指引迭代扩容，建设全球航运枢纽，打造国际航运绿色能源加注中心。

第二，塑造前沿产业集群新优势。将聚焦“4+1”前沿产业，持续完善产业生态，形成链主企业带动、产业链上下游中小企业协同发展、高增长企业不断涌现的良性格局。“十五五”末，预计形成3个千亿级制造业集群，到2030年，实现规模以上工业总产值突破6500亿元。

第三，打造“临港科创城”创新创业引力场。将加快临港实验室等高能级研发平台建成投用，持续导入与临港主导产业相匹配的公共科研机构、服务平台，完善概念验证和中试能力，提升商业验证功能，让技术不仅“做得出”，还要“用得上、推得开”。大力支持超级个体OPC发展。

第四，构建开放型现代服务业新体系。将提升工业服务对制造升级的全面赋能，加大AI+工业服务、工业机器人应用。深化国际数据经济产业园建设，建设大模型出海预训练基地，发展“来数加工”“数字文化出海”“Token出海”等新业态。提高金融服务实体经济的质效水平，集聚多元金融贸易主体做强滴水湖金融湾品牌。

第五，打造洋山特殊综合保税区开放新标杆。将深化数字综保区2.0版建设，实现数据互联互通、提升通关效率和服务质效。做大做强保税新业态，打造汽车、航空发动机等保税维修产业高地。

第六，全面建设“年轻的城、年轻人的城”。将加快南汇新城综合性节点城市建设，推进交通、教育、医疗、城市安全等建设，完善青年创新创业和安居保障，塑造近悦远来的友好人文环境。

深化金融联动发展

上海市委金融办副主任陶昌盛在会上表示，“十五五”期间，上海将在中央金融管理部门指导支持下，推动临港新片区与上海国际金融中心更好地联动发展。

一是以探索离岸金融发展为契机，加快打造金融先行先试“试验田”。共同落实《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》，支持临港新片区在离岸贸易金融服务、自贸离岸债、跨国公司财资中心试点等方面加大探索。深化企业“走出去”金融产品和服务供给，提升临港新片区“走出去”综合服务平台的能级。

二是以再保险业务发展为重点，提高风险管理水平。推动《加快上海国际再保险中心建设的若干措施》逐项落地，支持上海国际再保险登记交易中心发展，吸引更多再保险机构和业务集聚再保险功能区。加快推动再保险跨境分入业务收入境外投资便利化试点落地，研究探索新型风险转移工具。

三是以赋能重点产业发展为先导，提升金融服务质效。吸引更多长期资本、社会资本参与临港重大产业发展，深化科技保险创新引领区建设。支持飞机、船舶等融资租赁业务发展，加大对实体经济的金融支持。

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