2025年全球十大风险预测：“零国集团”世界的混乱居首_新浪财经

十大风险中的前五大风险，大多围绕着美国候任总统特朗普

文 |《财经》特约撰稿人金焱发自华盛顿

编辑 | 苏琦

美国政治风险调查公司欧亚集团（Eurasia Group）于1月6日发布了2025年全球“十大风险”。显示大国领导力缺失的“日益加深的‘零国集团’（G零、无极）世界的混乱”被列为第一大风险。由国际政治学家伊恩·布雷默(Ian Bremmer)领导的该公司每年初都会发布可能对当年政治和经济产生重大影响事件的预测。此次被列为第一大风险的“零国集团”风险指的是布雷默10多年前就开始警告的国际秩序的重大变化。该公司在报告中指出：“全球领导力的缺失已经严重到危机级别”。

在七国集团（G7）失去影响力的同时，各国民众也倾向于优先本国利益，2025年的世界风险重重。摄/金焱

报告指出，联合国安理会和国际货币基金组织(IMF)等主要国际机构的影响力正在下降，同时警告称，不遵守国际规则的“流氓国家”势头正盛，世界大战爆发的风险正在加大。美国候任总统特朗普主张本国优先，主导国缺位导致联合国安理会等失去“成为基础的大国间平衡”，将陷入瘫痪。

十大风险中的前五大风险，多数风险围绕着美国候任总统特朗普。欧亚集团预测的第二大风险是“特朗普的统治”。美国前总统特朗普在2024年11月的总统选举中赢得胜利，特朗普将让对自己忠诚的朋友和亲信就任下届政府要职，敌视在第一任期内发挥制衡作用的官僚机构。报告指出这使得对总统权限的抑制和法治可能弱化，或许不是法治，而是特朗普一人左右美国政治全局。

日前，IMF前首席经济学家莫里斯·奥布斯特菲尔德(Maurice Obstfeld)表示，特朗普可能会试图利用关税来提升美国在全球经济中的影响力，但这或将适得其反，损害美国经济。随着各国寻求保护自己免受美国欺凌，奥布斯特菲尔德称其最担心的是，也许这世界会演变成一些相互敌对的贸易阵营。奥布斯特菲尔德在1月5日美国经济学会(American Economic Association, 简称AEA)旧金山年度会议间隙接受采访时表示，贸易战和政治不确定性无助于增长，可能会出现全球性的下行。

奥布斯特菲尔德表示，特朗普的第二个任期可能意味着在二战结束后建立起来的由美国引领的全球经济格局走向终结。而美国国会的共和党人可能会利用进口关税来收窄由他们的支出计划和减税措施造成的预算缺口。“我极为担心这种情况。这样的立法行动将很难逆转。” 奥布斯特菲尔德说。“这会扭转1913年取得的进展，当时国会让累进所得税成为了可能。”

特朗普曾扬言要对美国的所有进口商品征收10%的关税，外界担心这将颠覆贸易流动，提高消费成本，并招致各国对美国出口产品进行报复。在美国经济协会年会上，与会代表对未来特朗普政策主张的实际影响持谨慎乐观的态度。他们认为，扩大关税、减税和遏制移民的计划可能不会像早期分析所表明的那样对物价有严重影响。相比之下，对美联储施加控制的任何努力可能构成重新点燃价格压力的真正风险。

美国转向贸易保护主义，全球的经济增长很有可能受到打击。摄/金焱

美联储前主席伯南克表示，“特朗普的政策，无论在公共财政方面有什么优点，就其对通胀率的影响而言，可能都是适度的。”他认为，无论最终哪位总统候选人当选，大多数即将到期的减税措施预计都会继续实施。不过在国债不断上升的背景下，国会对进一步减税的兴趣可能有限。

伯南克称，虽然移民限制可能会推高工资，但也意味着购买商品和服务的人数减少，这可能会缓解价格压力。关税的影响很难预测，因为不知道特朗普是想出于讨价还价的目的暂时实施关税，还是想永久保留关税。除非出现一些非常不寻常的情况，包括可能的政治风险，否则这似乎不会真正从根本上改变通货膨胀的道路。

前奥巴马政府顾问、哈佛大学经济学教授卡伦·戴南（Kalen Dynan）认为，目前的经济势头不会轻易偏离轨道。虽然特朗普提出的关税和移民政策可能会影响经济增长或加剧通货膨胀，但消费者和企业的信心一直很强，这得益于未来美联储降息的前景以及股市的上涨，“我自己的猜测是，随着这条坚实的前进道路和持续的通胀回落，经济很有可能保持正轨。”

加州大学伯克利分校经济学教授克里斯蒂娜·罗默（Christina Romer）认为，相对于关税等主张，风险可能来自美联储。例如，特朗普可能会试图干预美联储主席鲍威尔遏制通胀的努力。“如果美联储的独立性受到攻击，我认为这将是非常严重的。”在她看来，这样做可能会破坏投资者信心，使金融市场陷入混乱。哈佛大学经济学教授弗曼也表达了类似的担忧，指出即使特朗普在未来四年内对美联储政策不施加过多影响力，他也可能为继任者利用党派提名或其他手段削弱美联储的独立性铺平道路。

被列为第三大风险的涉及中美关系。欧亚集团预测，中美对立可能进一步升级。

前奥巴马政府首席经济学家、现任哈佛大学经济学教授的杰森·福尔曼（Jason Furman）表示，特朗普的关税将主要针对中国。前奥巴马政府首席经济顾问、加州大学伯克利分校教授罗默也表示，关税可能仅限于中国和汽车行业。

特朗普如果提高关税将冲击中国经济。据日本经济研究中心推算，如果美国对中国征收60%的追加关税、对其他国家和地区征收10%的追加关税，且对方不采取报复措施，中国的国内生产总值(GDP)的增长率预计从2024年的4.7%下降到2025年的3.4%。到2035年将降至1.8%。如果追加关税为10%，中国的出口将减少2.3%，如果为60%，将下降近14%。如果对中国的关税达到60%，中国在美国进口中所占比例较高的服装、鞋类和玩具等出口有可能大幅减少。

中国商务部称：“中方反对单边加征关税措施的立场是一贯的”。在2018年～2019年的中美贸易战中，作为报复性关税的第一轮，中方将大豆等美国产农产品作为对象。此举旨在打击特朗普支持者众多的农户。近年来，在大豆进口方面，中国正在减少美国产，增加从南美采购，推进了进口来源的分散化，此次如果再次发展为贸易摩擦，农产品有可能成为报复目标。

美国商务部的统计显示，从2023年美国的贸易逆差额来看，与特朗普第一次担任总统前的2016年相比，全球整体增加了44%。美国对中国的贸易逆差虽然减少了20%，但中国对美国来说依然是最大的贸易逆差国。

第四大风险为特朗普经济学。以下风险分别是与俄罗斯、伊朗、人工智能（AI）相关的风险。