省住建厅：构建房地产新模式加快推进城市更新努力实现行业高质量发展|住建厅_新浪财经

转自：吉林发布

省委宣传部新闻发布处处长贾鹏锋：

女士们、先生们，各位媒体朋友们，大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。我们继续举行贯彻落实省委十二届五次全会精神系列主题新闻发布会，今天是第十场。

我们邀请省住建厅厅长徐亮先生，为大家介绍“构建房地产新模式加快推进城市更新努力实现行业高质量发展”有关情况。共同出席发布会的还有省住建厅两位副厅长闫忠和先生、刘红卫先生，一级巡视员刘萍女士，他们将共同回答大家关心的问题，请各媒体对新闻发布会的内容给予充分关注和深入报道。

首先，请省住建厅厅长徐亮先生介绍情况。

省住建厅厅长徐亮：

省委十二届五次全会科学制定了吉林进一步全面深化改革的“施工图”，明确了改革目标任务和方法路径。我们将深入贯彻全会决策部署，再学习、再对标、再落实，以改革精神抓改革，坚持一张蓝图绘到底，锚定目标真抓实干，高效推进各项工作落地落实，在推动吉林全面振兴取得新突破上贡献力量。重点抓好两个方面改革工作。

一是构建房地产新模式。房地产业发展事关人民群众切身利益、事关经济社会发展大局。省委省政府高度重视，将构建房地产发展新模式纳入全面深化改革重点任务，坚持有为政府和有效市场相结合，率先由省级层面推动，长春市先行先试，探索实施积极有效、可感可及、符合实际的政策工具，坚持项目化管理，优化商住配比、车位配比，实施差异化预售资金监管，加大“白名单”项目贷款投放力度，降低存量房贷利率和二套房最低首付比例，完善金融、财税、土地等政策。

打通商品房与二手房、保障房、城中村改造回迁房、高等院校学生公寓等转换通道。谋划打造“好房子”示范项目，采取多元化设计风格和元素，提供内部空间灵活可变、动静分区、绿色智慧、安全舒适的住宅，提升建筑品质。开展物业治理三年提升行动。力争收购库存商品房面积不低于100万平方米用于保障房，盘活四环以内配套成熟区域低效用地面积不低于100万平方米，消化存量、优化增量。目前，已收购库存商品房39.7万平方米，出让主城区交通便利、配套完善的南湖大路与和平大街2宗优质地块；正在履行挂拍程序3宗、17.9万平方米。我们将结合试点实施情况，适时在全省推开，促进房地产市场高质量发展。

二是实施城市更新和安全韧性提升行动。探索建立一种新的工作机制，就是“开展城市体检—制定城市更新计划—编制项目实施方案—推进城市更新实施”。

推进保障性住房建设和城中村改造。今年全省城中村项目开工9073套，开工建设配售型保障房2446套，发展保障性租赁住房1.17万套（间）。2025年全省计划加大城中村改造力度，再建设安置房6000套，改造城市危旧房2000套，筹集保障性租赁住房4000套（间）。2029年底前，按国家政策逐年安排建设改造计划。积极申报项目，争取中央资金支持，抢抓政策窗口期，分享国家政策红利，加快解决工薪收入、新市民、青年人群体住房困难。

实施城镇老旧小区改造。今年新开工改造城镇老旧小区747个。2025年再新开工改造城镇老旧小区500个；到2029年底，新开工改造城镇老旧小区1000个。结合社区治理体系和能力建设，引导居民协商确定改造后的管理模式、管理规约及议事规则，鼓励居民参与改造方案的制定、工程质量监督、评价和反馈小区改造效果。

更新改造老旧市政管网。今年更新改造水气热管网4291公里，其中燃气管道2249公里，改造量超过前10年总和，改造瓶装液化气居民用户“阀管”99.53万户，为餐饮等用户加装报警切断装置5.62万户。2025年底，全省再更新改造水汽热各类老旧管网2000公里；到2029年底，累计改造老旧管网6000公里以上。制定水气热管道设施更新改造技术指引，对隐患突出的优先更新改造，加快推进设施智能化。推广绿色建材。加大绿色建材认证和认证机构培育力度，推广绿色建材适宜技术产品，以政府采购支持绿色建材试点为契机，拓展绿色建材应用工程范围，进一步提高城镇新建建筑中绿色建材应用比例，构建“企业+银行+债券公司+交易所”信息互通平台。

下一步，我们将深入贯彻落实党的二十届三中全会和省委十二届五次全会精神，紧盯问题抓改革，着力解决群众急难愁盼和制约城乡可持续发展的短板弱项，把改革“蓝图”变为“实景”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

新华社：党的二十届三中全会作出“充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权，因城施策”部署，省委十二届五次全会提出“完善金融、财税、土地等政策”要求，请介绍一下吉林省相关政策情况？

省住建厅厅长徐亮：

省委省政府高度重视房地产市场发展和平稳健康，充分赋予城市自主权，围绕金融、财政、税收等核心要素打好政策“组合拳”。

在金融支持方面：首套、二套房商贷首付比例降至15%，取消首套、二套房贷利率下限，存量贷款利率调整至市场利率减30个基点。在当地名下无成套住房的，不论是否已利用贷款购买过住房，金融机构均可执行首套房贷政策。

在公积金支持方面：二套房公积金贷款首付比例由30%降至20%，保障性住房最低首付款比例降至15%。下调各期限品种公积金贷款利率0.25个百分点，其中5年期以下（含5年）和5年期以上首套房公积金贷款利率分别调整为2.35%和2.85%，二套房公积金贷款利率分别调整为2.775%和3.325%。实施“商业+公积金”组合贷款、商业转公积金贷款、公积金异地贷款、首付款提取、月供提取和全款购房提取等业务，提高二孩、三孩家庭公积金贷款额度。

在财政支持方面：对使用公积金和商贷购房给予财政贴息的市县，省级财政按照贴息额的50%予以分担。对全款购房者给予住房消费券补助的，省级财政按照实际使用规模的50%给予事后奖补。对引进人才和新增符合安居政策留省就业的高校及职业院校毕业生购房给予贴息和住房消费券补助的，按照当地普惠性政策标准所需资金，由省级财政予以全额补助。省级财政通过农业转移人口市民化奖补资金安排1亿元，支持农民进城购房。

在税收支持方面：取消普通住宅和非普通住宅标准，给予契税首套住房140平方米以下1%、140平方米以上1.5%，二套住房140平方米以下1%、140平方米以上2%优惠。对出售自有住房并在出售后1年内重新购买住房的，对其出售现住房已缴纳的个人所得税予以退税优惠。住宅类房屋中，对车库（车位）与房屋为同一不动产单元的，适用与住宅相同的契税税率。对符合留抵退税条件的房企，在纳税申报期内，可申请办理增值税留抵退税。同时，允许金融机构开展保函置换预售资金业务。实施二手房带押过户。鼓励有条件的城市采取政府主导、市场主导、协会主导模式，开展二手房“以旧换新”。四季度以来，在一系列增量政策措施的作用下，11月，我省商品房销量环比10月增长10%，房地产市场呈现止跌回稳的积极变化。

下一步，省住建厅将会同中省直相关部门，结合房地产市场供求关系变化，健全政策工具箱，指导各地因城施策、一城一策、精准施策，巩固止跌回稳态势。

中央广播电视总台：《实施意见》提出“实施城市更新和安全韧性提升行动”。城镇老旧小区改造是城市更新的一项重要工作，围绕此项工作吉林省是如何推动落实的？

省住建厅副厅长闫忠和：

省委省政府高度重视城镇老旧小区改造工作，省政府印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造的实施意见》，统筹部署推动。

省住建厅始终将城镇老旧小区改造作为重大政治工程、民生工程和发展工程，坚持政府引导、群众参与、科学推动，扎实做好改造工作。制定了设计审查、工程计价、招投标、质量管理、物业管理等7个方面20多个政策文件和标准。指导各地将城镇老旧小区改造与改善房屋功能、完善基础设施、增加公共服务、提升居住环境等主要环节结合起来，与历史文化保护、海绵城市建设、空中乱线整治、完整社区建设、“楼道革命”、拆除违章建筑等内容重点工作结合起来，统筹改造资源，丰富改造内容。2019年以来，全省开工改造城镇老旧小区7118个，涉及居民139.8万户，完成投资近240亿元。改造各类地下管网8万公里，更新屋面防水727.5万平方米，拆除违建93万平方米，完成空中线路落地10.6万公里，配建公共服务设施5660处，小区功能短板不断补齐，群众居住条件和生活环境逐步改善。

下一步，我省将结合城市更新行动，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，计划2025年再改造500个老旧小区。一是建立“十五五”改造项目库。结合城市体检等工作，对照完整居住社区标准，组织各地对建成满一定年限的住宅小区开展调查摸底，掌握老旧小区的环境、设施、服务、管理现状及突出问题。对于符合城镇老旧小区改造对象范围的项目，及时纳入储备库，优先改造。二是建立改造小区“回访”机制。重点围绕管理运行、设施维护、居民新的诉求等三个方面，开展问题排查。深入分析研判，找准薄弱环节，逐项明确责任、跟踪推进整改。三是健全长效管理机制。将城镇老旧小区改造与社区治理体系和能力建设有机结合，将长效管理机制纳入改造实施方案同步推进。引导居民协商确定改造后小区管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。四是完善多方参与机制。充分发挥社区党组织作用，搭建沟通议事平台，促进居民达成共识。推动设计师、工程师进小区，通过线上线下方式，开展问卷调查、走访入户、座谈交流，指导居民有效参与改造。鼓励居民参与改造方案制定、工程质量监督、评价和反馈小区改造效果。

香港经济导报：党的二十届三中全会提出“改革房地产开发融资方式”，省委十二届五次全会要求加大“白名单”项目贷款投放力度，请问吉林省如何抓好贯彻落实？

省住建厅一级巡视员刘萍：

今年7月，党的二十届三中全会作出了“改革房地产开发融资方式”部署。省委省政府高度重视促进金融与房地产良性循环，推动建立“以城市为单元、以项目为主体”的房地产融资协调机制，一视同仁满足不同所有制房企合理融资需求，支持房地产项目开发建设。

在项目推送方面：对有抵押资产、预售资金监管到位、制定贷款使用计划和项目完工计划、贷款资金封闭管理的在建项目，对照五个条件和五项标准，逐一筛选，形成“白名单”推送金融机构。

在信贷审批方面：按照“应进尽进、能贷快贷”的原则，开辟绿色通道，条件成熟一笔、快速发放一笔，提升授信审批效率和项目资金落地率。

在项目修复方面：建立“集中会商、核查反馈”的工作机制，对暂不符合授信条件的，建立问题清单，“点对点”整改完善后再次推送，做到“应贷尽贷”。截至目前，共推送“白名单”项目158个、融资需求351.4亿元，银行已授信278.1亿元，发放贷款202亿元，有力支撑了房地产开发项目建设。

下一步，省住建厅将按照省委十二届五次全会部署，会同中省直相关部门实施“白名单”项目扩围增效，将新增和存量住房开发贷款项目全部纳入“白名单”，推动“白名单”机制成为所有合规住房开发项目的主要融资渠道，推动房地产开发融资方式改革，稳房地产预期，增信心，促投资。

中国日报：国家提出要新增实施100万套城中村和城市危旧房改造，请问对于改造工作有哪些支持政策？什么样的项目可以获得政策的倾斜和支持？

省住建厅副厅长刘红卫：

关于支持政策方面，这次住建部提出明年全国要再新增改造城中村和城市危旧房100万套。

我省已提前谋划，预计明年改造8000套。从民生角度考虑，加大力度改善住房困难群众的居住条件。主要通过房票方式实施安置，这将对消化商品房库存，缩短安置周期都将起到推动作用。目前，主要支持政策有以下四项。一是重点支持地级及以上城市，这些城市改造任务量相对大、人口多。二是政策性金融机构可以给予专项借款，支持土地征拆费用，主要是国开行和农发行两家政策性银行。三是给予税费优惠，可以享受土地划拨、免收行政事业性收费和政府性基金等优惠政策。四是商业银行根据项目评估还可以发放商业贷款。

那么，关于什么样的项目可以纳进来，给予政策倾斜和支持呢？主要有以下三点。第一，项目是群众改造意愿强烈、安全隐患比较突出的。第二，项目要有两个成熟的方案，一个是要有扎实可靠的征收补偿安置方案，能够确保征收工作顺利推进，切实维护群众合法权益；另一个是要有科学可行的项目资金平衡方案，能够实现总体资金平衡，避免新增地方债务风险。第三，项目要由城市人民政府申报，地方政府是责任主体，也是实施主体，申报后，经省政府批准，并报国家相关部委同意，可以得到专项借款支持。

香港商报：2024年全省城市多次出现超设防标准强降雨，汛期主要采取了哪些积极有效的应对措施？明年，将采取哪些举措推进韧性城市建设，不断提升城市排水防涝能力？

省住建厅厅长徐亮：

城市排水防涝工作不仅旨在解决城区因降雨导致的内涝积水问题，更是构建韧性城市不可或缺的一环。

2024年，省住建厅深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的一系列重要指示精神，按照省委省政府统一部署，始终坚持人民至上、生命至上。汛期共出动排涝、抢险人员8.1万人次，车辆设备1.8万台（套），及时排水332处，保证了城市安全运行。

一是加大汛前排查，及早排除隐患。全省共巡查维护雨水蓖、雨水井24万个，雨水管道、排涝泵站全部完成疏浚和检修。动态排查城市易涝风险点579处，全部落实具体措施和责任人。二是密切会商研判，强化防范应对。加大与水利、应急等部门联动，密集与气象部门会商研判，及时发布提醒提示912次，3次组织对临江、梅河等城市跨区域支援行动。三是加快设施建设，提升排涝能力。2024年建设改造排水管网238公里、排涝通道38公里。正在建设长春市、延吉市国家级和省级移动排涝救援基地，新增移动抽排设备1637台（套），其中抽排能力超5000m3/小时的大流量排水抢险泵、龙吸水车96辆，全省移动抽排能力提升2.5倍以上。

明年，省住建厅将采取科学举措持续推进韧性城市建设，进一步增强城市强降雨抵御能力。

一是不断提升源头减排能力。因地制宜建设海绵城市，充分发挥四平市、松原市海绵城市示范引领作用，加强雨水源头渗透、滞留和调蓄，统筹推进住宅小区、公园绿地、道路广场等各类海绵城市项目，提高海绵城市面积占比，实现源头径流控制，降低雨水管网排水压力。二是持续加大排水设施建设。结合城市更新行动，统筹提升城市排水防涝能力，对年久失修、标准偏低的雨水管网进行更新改造。谋划排水防涝“两重”项目，新建续建排涝项目42个，2025年拟建设改造排水、排涝管道350公里以上，补齐排水防涝设施短板。三是科学规范应急救援处置。全面复盘近些年汛期雨情涝情，科学修订完善应急预案。统筹在省内东、中、西、南部建立四个区域排水防涝应急救援基地，不断充实排水防涝应急救援队伍和装备设施，形成辐射全省、跨区域相互救援的应急抢险工作机制。

中国新闻网：党的二十届三中全会提出，要“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”，请问吉林省在推进物业行业法治建设方面如何做的？

省住建厅一级巡视员刘萍：

省委省政府高度重视物业治理工作，开展物业治理三年提升行动，全省打造红色物业项目495个，业委会（物管会）组建率达到65.1%，建立物业企业党组织1271个，公布物业企业“红黑榜”1099家，采取大物业、“菜单式”“第三方”、公益岗、旧改接管、国有统管、业主自治7种物业服务模式，以及公共部位收益、共有房屋经营收益、停车位经营收益、商业促销收益、业主缴纳物业费、督促补缴物业费、政策资金支持、物维资金补充8种资金筹措方式，提高专业化物业服务面积占比。目前，长春市专业化物业服务面积占比达到84.8%、其他城市达到70%以上。

在行业立法方面：颁布《吉林省物业管理条例》，突出党对物业工作的领导，推行红心物业建设，将物业管理纳入社区治理体系，构建党建引领物业管理新格局。建立健全社区党组织、居（村）民委员会、业主委员会和物业服务人议事协调机制和纠纷调解处置机制，努力将矛盾化解在基层，破解物业矛盾纠纷难题。对未足额缴纳住宅专项维修资金或余额不足的房屋限制交易、抵押；提高资金使用效率，规定应急使用资金的7种情形等，破解专项维修资金收缴和使用难题。明确业主终端用户表外的水电气热管线的维修、养护和更新由专业运营单位负责，不得纳入物业费和专项维修资金，破解专业运营单位管理不明晰难题。

在配套制度方面：围绕物业企业信用监管、物业服务标准、物业项目交接、物业承接查验、前期物业管理、业主大会和业主委员会组建、业主自行管理、物业服务合同和住宅小区管理规约、应急物业管理等方面出台20个配套文件，构建“1+20”物业行业法规体系。

在政策培训方面：组织宣讲团到各市州开展政策宣讲，重点对各地物业行管部门、物业企业负责人以及街道社区物业管理人员开展培训，印发“条例配套政策”“百问百答”手册3800份，共开展宣讲13次、培训3500余人。

在推进实施方面：建立部门联动机制，制定多部门执法进小区职责清单，重点查处群众反映强烈的违法违规行为，累计开展执法进小区检查4583次、查处各类违法违规行为8288起。推动各地开展街道（乡镇）综合行政执法人员培训、考试，累计颁发执法证1.4万余人。

下一步，省住建厅将积极推动各地开展物业法规“三进”（进企业、进社区、进小区）宣传活动，组织全省物业管理人员培训，全力提高法规政策的知晓度和执行性。