山西省临汾市委常委、洪洞县委书记：把耕保责任落实到每个人每块地|临汾市_新浪财经

开栏的话

习近平总书记强调，粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。今年政府工作报告重申，各地区都要扛起保障国家粮食安全责任，再次明确严守耕地红线，完善耕地占补平衡制度等要求。

全面落实耕地保护党政同责，是严守耕地红线的战略之举。耕地保护责任落地过程中，市县处在承上启下的关键环节，其中“一把手”是关键，要把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子。《中国自然资源报》开设“市县党政一把手谈耕保”专栏，邀请市县党政“一把手”讲经验、谈体会，推动耕地保护底气更足、措施更硬，中国饭碗端得更稳更牢。

把耕保责任落实到每个人每块地

张潞萍

粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。作为山西省的人口大县、农业大县、产粮大县，洪洞县坚定扛牢耕地保护政治责任，以“五强五度”的实招硬招，全力破解痛点难点堵点盲点问题，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，让粮食生产的“耕基”更加牢固。

站位全局强担当

从“国之大者”的高度重视耕地保护

思想上高度重视。洪洞县委、县政府始终把耕地保护摆在突出位置，深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护重要指示批示精神和考察调研山西重要讲话重要指示精神，在县委全会暨经济工作会、县两会上安排部署耕地保护有关工作，确保上级相关的决策部署在洪洞落地落实落细。

行动上坚决有力。洪洞时刻牢记“国之大者”，自觉担负耕保之责，以学习运用“千万工程”经验为引领，全面落实最严格的耕地保护制度，县委常委会、县政府常务会定期研究部署耕地保护工作，破解难点堵点问题。2023年7月，洪洞成立专项调研组，在全县15个乡镇开展耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”整治调研工作，深入田间地头，“沉浸式”调研督导，现场“寻症问结”“把脉开方”，对全县耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”整治工作进行了一次全面体检，做到清理腾退一批、调整优化一批、集中流转一批、地力提升一批。针对耕地保护工作中发现的问题，洪洞将整改工作纳入县委书记、县长“备忘录”，执行“日会商、日调度”机制，确保问题不过夜、任务不拖延，坚决防止思想松懈和行动松弛。

责任上全面压实。洪洞建立“四大班子包乡镇、乡镇领导包村、村干部联系种粮大户”的包联机制，县与乡镇、乡镇与村逐级签订耕地保护“军令状”，做到“千斤重担人人挑，人人头上有指标”，传导耕地保护压力，真正把藏粮于地落实到位。在县、乡、村三级干部集中攻坚、日夜奋战的努力下，2023年全县新增耕地面积25800亩，净调入22415亩。

抓好宣传强意识

从“民之所盼”的角度落细耕地保护

洪洞全方位开展耕地保护宣传教育工作，引导广大群众关注并珍惜土地资源，增强底线思维和法治观念，提升保护耕地、节约集约和依法依规用地的意识。

抢抓节点宣传。洪洞利用世界地球日、世界环境日、全国土地日等关键时间节点，开展多种形式的宣传活动，大力宣传耕地保护相关法规政策，确保全年宣传无空窗期；特别是抓住春节前外出务工人员返乡这一时机，入村入户开展耕地保护政策法规宣传，进一步赢得了本地外出务工人员这一群体的广泛理解和支持，取得了较好效果。

扩大范围宣传。洪洞组织乡镇、村组采取设置宣传栏、悬挂横幅标语、发放宣传手册、播放广播喇叭等群众喜闻乐见的形式，深层次、多样化、高密度地开展农村乱占耕地建房“八不准”“六个严禁”等耕地保护政策宣传，在全县范围内选取耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”典型案例进行集中曝光，充分发挥震慑和警示作用，敲响加强耕地保护的警钟。

多种途径宣传。洪洞充分利用微信、抖音、微博等新媒体平台，开展防止永久基本农田“非粮化”政策问答等活动，把《耕地保护倡议书》《耕地保护知识问答》送到田间地头，送到群众手中，让广大群众随手可学、随处可学，积极引导群众合理规范用地、自觉保护耕地，营造全社会共同保护、人人参与的浓厚氛围。

守牢底线强质量

从“县之大计”的维度抓实耕地保护

耕地保护是一个系统工程，必须拿出关键实招，在守住耕地数量、稳定耕地布局的基础上，努力实现耕地数量与质量“双量齐升”。

寸土不让守牢总量。洪洞坚持规划引领，合理布局城乡产业，统筹布局生态、农业、城镇等功能，运用好国土空间规划成果，将99.2万亩耕地和88.2万亩永久基本农田保护目标落实到图斑地块，坚持“以补定占、先补后占、节约集约”，重点建设项目尽量不占或者减少占用耕地，从源头上减少占用耕地，确保耕地面积不减少、质量不降低。

疏堵结合控制减量。洪洞历史上杨树产业发展壮大，部分群众形成在耕地上种植杨树的习惯。对此，县委、县政府高度重视，制定整改攻坚举措，采取疏堵结合方式，统筹耕地保护与群众利益。一方面，不讲条件、持续攻坚，把耕地流出问题整改任务细化分解到各乡镇、各建制村，精准落地到各图斑、各地块，明确整改时限和整改标准，强力推动耕地流出问题整改工作；另一方面，动员广大党员干部积极联系并邀请周边木材加工厂和较大的木材经销商来洪采购，最大限度稳住销售价，帮助群众把采伐的杨树销售出去，尽可能为群众争取利益。同时，县委、县政府加大农业招商引资力度，与北大荒农垦集团有限公司积极洽谈并初步达成合作意向、与本原润农业科技有限公司合作建设特色产业园发展项目，组织农业专家团队下沉一线，指导群众种植适宜的粮食作物，防止耕地撂荒。

严抓不怠管控变量。洪洞充分发挥国土空间规划“指挥棒”作用，突出严格耕地保护导向，科学编制耕地保护专项规划，全县设立高标准农田项目区标识200余处，对耕地保护目标和永久基本农田、耕地后备资源、恢复属性地类进行分类管控，从严控制非农建设占用耕地。同时，洪洞坚持还田于农、还田于粮，通过“长牙齿”的硬措施、“严起来”的总基调，坚决遏制耕地“非农化”、严格防止永久基本农田“非粮化”，通过部门协调、县乡联动、村组配合，该拆除的坚决拆除，该恢复的坚决恢复，努力实现新增违法用地问题及时清零。

多措并举提升质量。农田就是农田，而且必须是良田。在守住耕地红线的同时，洪洞积极提升耕地质量，增强农田的地力。通过引进社会投资方、财政投入、村民自主开发等多渠道、多途径，洪洞大力推进高标准农田建设、农田基础设施配套等工作，因地制宜实施“小田改大田”，提升耕地质量等级，把永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，目前已建成高标准农田35万亩。今年，洪洞向国家争取到了高标准农田提质改造资金1.1亿元，可改造高标准农田4.89万亩。

部门联动强引领

从“多元机制”的广度升级耕地保护

洪洞牢固树立耕地保护系统思维，统筹当前与将来、局部与全域、保护与发展等关系，全面抓实常态长效。

坚持上下联动。洪洞持续完善田长制工作机制，建立县、乡镇、村、片区四级耕地保护监管网络，推进田长制工作制度化、规范化、系统化、长效化，全面构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护机制，对全县耕地实行“一张图”管理，形成“横到边、纵到底，网格化、全覆盖”的耕地保护监管格局，抓实动态巡查，切实对耕地违法问题、“非农化”“非粮化”问题做到早发现、早制止、早处置。

坚持部门联合。洪洞完善自然资源、农业农村、交通、水利、文旅等部门联动机制，加强资源整合、信息共享、联动调查，强化“一盘棋”工作合力，加强事前监管，加大执法力度，以“零容忍”的态度对违法行为严打击、严查处；强化联调处置，成立联合工作组，赴问题现场督促整改，确保各项问题整改工作有序推进、精准销号。

坚持联防联控。洪洞建立健全违规占用耕地种植苗木复耕监督机制，向社会公布监督电话，充分运用好卫星遥感“天上看”、视频监控“实时管”、田长巡田“实地查”、公众参与“随手拍”等“技防+人防”手段，重点在耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”等方面联合执法督察，构建耕地保护快速反应机制，将违法行为发现在初始、解决在萌芽，打通耕地保护“最后一米”。

党政同责强作为

从“奖优罚末”的力度督导耕地保护

洪洞县委、县政府始终保持清醒的头脑，主动扛起责任，全面落实耕地保护党政同责，定标定责评定，用好督导考核“一把尺”。

洪洞成立专项督导组，对各单位、各乡镇问题整改情况进行全面督导检查，不断构建优化“全民重视、党政同责、书记主抓、巡查举报、动态清零、责任双查、年终考核、失职追责”的工作格局。同时，洪洞建立“日通报”工作制度，每天对各乡镇耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”问题整改进度进行排队通报，对排名靠前的乡镇给予表扬，并在工作经费上予以倾斜；对排名靠后的乡镇启动惩罚程序，对乡镇党政主要领导进行约谈，约谈后工作成效不明显的，在大会上作检查、表态度；对工作严重滞后，影响全县大局的，在年度考核中实行一票否决、追责问责。通过“奖优罚末”，在全县范围树立耕地保护工作比学赶超、争先进优鲜明导向。

仓廪实，天下安。地为粮之本，洪洞将始终心怀“国之大者”，以更高站位、更强举措、更大力度，扛牢耕地保护重大政治责任，让每一寸耕地都成为丰收的沃土，让大国粮仓根基越来越稳固，让中国饭碗装得更满、端得更牢、成色更足。

（作者系山西省临汾市委常委、洪洞县委书记）