读懂全会《决定》名词丨什么是军品设计回报？

转自：中共中央党校(国家行政学院)

编者按

　　为了深化广大党员干部对党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中有关名词的理解与掌握，中央党校（国家行政学院）官微推出专栏《读懂全会〈决定〉名词》，结合《决定》配套辅导读本，邀请中央党校各领域学者及专家，对这些名词进行深入阐释，供大家学习参考。

军品设计回报

名词解释

　　军品设计是对军品设计单位配合用户开展需求论证、关键技术开发与验证、型号设计与跟产服务等活动的统称。军品设计回报是对军品设计、制造单位之间利润分配的一种调控方式。当前，参与军品设计、制造的单位利润分配不够均衡，军品设计单位的科研智力投入、知识产权收益等难以得到充足保障，影响设计单位创新内生动力。建立军品设计回报机制，主要是通过明确不同类型军品设计的知识产权归属，调整知识产权使用费、跟产技术服务费取费比例，完善售后服务费保障模式等举措，进一步优化军品定价机制，使军品设计单位能够获得适当成本补偿，推动其提升高质量、可持续发展水平。

——选自《党的二十届三中全会〈决定〉学习辅导百问》

《决定》原文出处

深化跨军地改革。……深化国防科技工业体制改革，优化国防科技工业布局，改进武器装备采购制度，建立军品设计回报机制，构建武器装备现代化管理体系。

专家解读

武斌  中央党校（国家行政学院）国际战略研究院副教授

如何理解“军品设计回报”

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出：“深化国防科技工业体制改革，优化国防科技工业布局，改进武器装备采购制度，建立军品设计回报机制，构建武器装备现代化管理体系。”军品设计是对军品设计单位配合用户开展需求论证、关键技术开发与验证、型号设计与跟产服务等活动的统称。军品设计回报是对军品设计、制造单位之间利润分配的一种调控方式，通常以知识产权使用费、跟产技术服务费和售后服务费等形式体现。

建立军品设计回报机制，有利于完善军品定价机制，推动军品设计单位高质量、可持续发展。军品价格工作对武器装备建设和国防科技工业发展具有至关重要的作用。我国军品定价机制大致经历了无偿调拨、实际成本加成、计划成本加成、多种定价方式并存和目标价格管理5个阶段。“成本加成”始终是大型武器装备整机/总体类产品的主要定价方式，但该“成本”的含义一直在发生变化。目前，已从最初的“实际成本”，到军方审价的“计划成本”，演变为军方论证的“装备购置目标价格”，“加成”在原来5%固定比例的基础上又加入了激励约束利润，鼓励军工企业降本增效。对科研生产一体的单位，激励约束利润全部归该单位所有；科研生产分开的单位，激励约束利润由设计单位和制造单位平均分配。建立军品设计回报机制，就是要对设计单位、制造单位之间利润分配进行调控，让军品设计单位的研发费用不仅在设计成本中得到充分保障，还要从利润分配中获得应有的成本补偿。

建立军品设计回报机制，有利于激发创新主体内生动力，推动基础性、前沿性、战略性技术的研发。目前，我国军品设计的资金来源主要是军方的科研项目经费，只有批准立项才能获得经费支持。如果单位自筹资金开展关键技术试验、验证，很可能前期投入了大量人力物力，却因未能成功转化为型号生产而血本无归。沉没成本过高，导致军工设计单位独立研发的动力不足。美国兰德公司早在1986年就发布报告，提出了对独立研发的三点认识：一是鼓励企业为未来装备技术做出更大贡献；二是弥补国防部规划存在的不确定性、僵化和滞后等缺点；三是促进新概念和新技术向军事能力转化。美国国防部高度认同上述观点，将独立研发看作政府主导研发活动的有益补充，通过提供成本补偿进行资助和鼓励，补偿的独立研发企业近1200家，年补偿额超过40亿美元，相当于国防部研发预算的6%。用批量生产的现役产品设计回报费来鼓励支持设计单位开展独立研究，有助于从根本上破解军工科研院所“不立项，干不了事；一立项，十万火急来不及”“产品定型之日，就是设计断粮之时”的困境，提高其创新动力，改变长期以来高度计划性制度机制导致的“等靠要”被动局面。

建立军品设计回报机制，有利于在收益分配中更多体现知识、技术等创新要素价值，促进创新主体充分释放活力和创造力。党的十八大以来，习近平总书记围绕知识产权工作作出一系列重要论述，强调，“创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。全面建设社会主义现代化国家，必须更好推进知识产权保护工作”“必须从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发，全面加强知识产权保护工作，促进建设现代化经济体系，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局”，等等。这些论述为我们深化知识产权领域改革、推进知识产权强国建设提供了根本遵循。建立军品设计回报机制，就是要通过明确不同类型军品设计的知识产权归属，调整知识产权使用费、跟产技术服务费取费比例，完善售后服务费保障模式等举措，进一步深化科技经费分配和管理使用机制改革，树立科学家本位的科研组织导向，赋予科研单位和科研人员更大自主权。同时，通过提高创新主体智力投入的回报率，让科研人员心无旁骛搞科研。

中央党校（国家行政学院）

学习时报社出品

策划：何忠国

监制：李　莹

责编：李军辉

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