直面问题补短板靶向施策抓落实——国家矿山安全监察局“八项硬措施”推进落实视频调度会议综述|监察部门_新浪财经

转自：国家矿山安全监察局

山东建成智能化采掘工作面166个，80处煤矿实施智能化改造；陕西重点推进50个煤矿重大灾害防控项目，撬动煤矿企业增加灾害治理投入5000万元；四川、贵州、辽宁、湖南、江苏、甘肃、青海、湖南等地矿山安全监管监察部门执法检查次数、发现问题隐患数量均增加……

国务院安委会印发《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（以下简称“八项硬措施”）以来，各地矿山安全监管监察部门一体压实各级矿山安全生产责任，重拳出击“打非治违”，深入推进重大灾害治理，切实提高风险隐患排查整改质量，强化查企督政质效，在宣贯落实“八项硬措施”方面取得积极成效。

为不折不扣推动“八项硬措施”得到硬落实，6月13日至14日，国家矿山安全监察局召开“八项硬措施”推进落实视频调度会议，坚持问题导向，深入查找、反思、剖析在一线落实存在的差距和深层次原因，就推进“八项硬措施”硬落实进行再推动、再安排、再压实。

把问题找准把根源挖深

“发言时捞‘干货’，重点谈落实‘八项硬措施’工作中存在的问题、原因，以及下一步工作部署，发言限时6分钟。”会上，主持人定下发言基调，各级矿山安全监管监察部门开门见山，不绕弯、不遮掩。

“一些矿山企业主要负责人把‘八项硬措施’当成一般性工作部署，特别是一些民营企业实际控制人、参与决策投资人不学‘八项硬措施’，导致各项要求落空落虚。”国家矿山安全监察局山西局党组书记、局长胡海军说。

“部分矿山企业搞形式主义，‘上下一般粗’地贯彻落实。”国家矿山安全监察局云南局党组书记、局长蔡建军说。

深入剖析原因，胡海军认为，主要在于思想认识不到位：“矿山企业对‘八项硬措施’的重要意义认识不足，部署工作应付对付、搞形式走过场；同时，安全发展理念树立不牢固，重效益、轻安全的思想依然顽固。”

除了矿山企业贯彻“八项硬措施”存在“上热中温下冷”的问题外，矿山企业安全管理技术人才“青黄不接”，矿山企业实际控制人未能到现场履行第一责任人责任，“草台班子”“代理人”管矿治矿的现象依然存在。

国家矿山安全监察局河南局党组书记、局长高红斌直言，河南省兼并重组煤矿存在安全管理“两张皮”现象，矿山企业“五职”矿长、“五科”技术人员配备尚未完全达到要求，尤其是小型非煤地下矿山差距较大。

“一些民营企业实际控制人不任职、不履职，特别是部分非煤矿山‘草台班子’‘路边队’问题仍未杜绝，致使一些矿山企业隐患排查治理质量不高。”国家矿山安全监察局湖南局党组书记、局长吴卫龙说。

陕西、河南、江西、重庆、内蒙古、福建等地矿山安全监管监察部门负责人在发言中不约而同地指出，矿山企业特别是小型非煤矿山企业人员业务素质不高，矿长和管理团队履职能力参差不齐，专业技术人员配备不足。

“矿山企业制定的规章制度不健全，有措施但内容不细致，实用性、针对性、可操作性不强。”国家矿山安全监察局湖北局党组书记、局长李晖说。

地方监管“人少质弱”，监察执法存在“宽松软虚”问题，“八项硬措施”震慑作用发挥还不够充分等短板仍然存在。

“甘肃三级应急管理部门现有矿山监管人员384人，其中专业监管人员仅143人，人不足、不会查、查不准的问题突出。”甘肃省应急管理厅党委书记、厅长韩正明说。

同样的问题也困扰着江西。国家矿山安全监察局江西局党组书记、局长朱勇表示，江西县级监管专业人员仅占26%，少数县区无专业监管人员。

国家矿山安全监察局四川局局长王剑平表示，监管执法“重检查、轻执法”，对移交的非煤矿山重大隐患立案处罚偏轻；采取突击夜查、杀“回马枪”等检查方式偏少，通报曝光、行刑衔接、联合惩戒等手段运用还不够好，震慑作用发挥方面还需加强。

“部分监管监察干部专业素养不高，发现隐患能力不足，对重大灾害治理、智能化建设等重点工作指导服务上不去。”吉林省应急管理厅党委书记、厅长刘伟说。

国家矿山安全监察局黑龙江局党组书记、局长杨成太表示，部分监察员在督政上“拉不下脸”，有畏难情绪，不愿督、不会督，存在“躲闪绕”的问题。

福建、广东、广西、海南等省份汛期时间长，矿山安全生产受台风、强降雨等极端天气影响频繁。“一些矿山企业对隐蔽致灾因素动态普查认识不足，没有根据天气变化、生产建设情况及时补充普查；一些矿山企业依赖第三方专业机构，后期灾害治理与前期普查存在脱节。”福建省应急管理厅党委书记、厅长丘毅说。

随着煤矿开采向深部延伸，瓦斯、水害、冲击地压等灾害显现、耦合叠加，防治难度增大。

“河北矿山数量多、灾害重、基础差，小型非煤矿山占比达69%，且多数小型矿山矿权设置不合理、矿体赋存状况不明。煤矿受瓦斯、水、火、冲击地压等重大灾害威胁严重，煤矿企业对深部开采面临的灾害开展基础研究较少，特别是多灾害耦合治理经验欠缺。”国家矿山安全监察局河北局党组书记、局长沈少波说。

国家矿山安全监察局内蒙古局党组书记、局长刘海红表示，非煤矿山安全基础建设历史欠账多，多、小、散现象突出，“三个一批”工作推进缓慢。

谈及防治重大灾害方面存在短板的原因，吴卫龙认为，矿山企业技术创新动力不足，技术人员、安全投入不到位，运用新技术、新装备、新工艺不主动、不积极。

补短板强弱项提质效硬落实

针对贯彻落实“八项硬措施”存在的短板弱项，会议强调，要进一步提高政治站位，细化完善“八项硬措施”配套措施，加强督促指导；加大“打非治违”力度，采用“四不两直”、暗查暗访、突击夜查、杀“回马枪”、“二次下井”等方式，提升监管监察执法质效；充分运用提出问责建议、约谈曝光、公开通报等督政手段，提升督政权威；做实隐蔽致灾因素普查，化解采掘接续紧张安全风险；紧盯“关键少数”，狠抓人员素质提升和外委队伍管理，推进基础设施设备持续更新，下决心减系统、减头面、减人员；强化底线思维、极限思维，强化汛期隐患排查和应急演练，严格执行紧急情况停产撤人措施，毫不动摇地抓好“八项硬措施”刚执行。

会上，各地矿山安全监管监察部门纷纷表示，要以“钉钉子”的精神把“八项硬措施”落实到矿山安全工作和监察执法全过程、各环节。

山西将开展集中排查整治行动和矿山企业“体检式”精查，变“查隐患”为“查能力、查履职”；黑龙江将组织开展企业主体责任落实专项监察，推进企业健全“全链条”包保责任体系；江西将紧抓投资人、管理人、技术人、从业人、监督人“五人五层”责任体系，督促资质达标、责任落实，强化基础管理、技术管理、现场管理和应急处置。

会议强调，要深入开展瓦斯超前治理、区域治理，全面强化水害安全防范、内外因火灾防治、冲击地压和顶板安全管理、尾矿库风险管控。对此，甘肃将推动组建煤矿瓦斯防治、冲击地压防治、隐蔽致灾因素普查治理、深井开采技术与灾害综合防治4个研究中心，构建符合实际需求的科技支撑体系；宁夏将针对软岩灾害，探索形成“强帮、固顶、治底”的全封闭承压环软岩治理系统方案；云南将按照“就高不就低”的原则，推进煤矿重新确定灾害等级，并开展瓦斯防治能力评估工作；安徽将全面构建完善“地质普查—灾害治理—风险管控—隐患排查—基础提升—应急响应”的治灾害、防风险“全链条”管控机制。

为切实解决监察执法“宽松软虚”问题，陕西将持续高压“打非治违”，组织14个突击小分队和2个远程组从严打击隐瞒工作面、关闭矿井擅自生产等行为；四川将紧盯重点县、升级改造矿、限期保留矿，增加执法频次；福建将开发安全生产执法智能辅助AI系统，推动全省应急系统全员协同执法；河南将推行落实非煤矿山安全生产“领导+专家”检查机制，按照专家、专业、专案、专班、专责“五专”要求，推动固定检查名单、检查对象、检查责任。

为解决矿山安全监管监察部门尚未形成合力的问题，山东将推动省政府理顺属地监管责任，调整监管主体；湖北将开展多部门联合攻坚，逐个地区、逐个县突破，督促各地加强专业监管力量配备；辽宁将在省安委会下组建矿山安全专业委员会，建立健全部门协调联动机制，实现矿山安全由“单一管”向“共同治”转变。（卢慧颖）