热点一π丨关于“土地”的那些事儿之我国耕地情况概览|中国_新浪财经

COFCO TRUST

土地是人类生存与发展不可或缺的自然资源，承载了人类社会几乎所有的生产活动。耕地是各种土地资源中的精华，是粮食生产最重要的载体。那么我们国家究竟有多少地？地都分布在哪儿？土地在谁手上？谁在流转土地？谁又在耕种土地？

为此，我们整理了《关于“土地”的那些事儿》系列文章，来解答上述关于土地的一连串疑问。

《我国耕地情况概览》作为该系列的第一篇文章，将围绕：什么是耕地？有多少耕地？都在哪里？这几个问题展开。

什么是耕地？

1. 土地的分类

依据《土地管理法》，国家实施严格的土地用途管制制度，明确土地用途，将土地划分为三大类：农用地、建设用地及未利用地。其中，农用地专指直接服务于农业生产的土地，涵盖耕地、林地、草地、农田水利设施用地及养殖水面等。

2. 耕地的定义

根据自然资源部颁布的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》，耕地被定义为以地表耕作层种植农作物为主，且每年至少种植一季的土地。这包括但不限于熟地、新开垦地、复垦地、整理地及休闲地（含轮歇地、休耕地）；同时，也涵盖以农作物（含蔬菜）种植为主，其间穿插少量果树、桑树或其他树木的土地；以及平均每年至少能保证一季收获的已垦滩地和海涂。此外，耕地还包括南方宽度小于1.0米、北方宽度小于2.0米的固定沟、渠、路和田埂；以及临时用于种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，临时种植果树、茶树和林木且耕作层未受损的耕地，和其他临时改变用途但仍保持耕作层功能的耕地。

3. 耕地的分类

耕地进一步细分为以下三种类型：

水田：专门用于种植水稻、莲藕等水生农作物，或实行水生与旱生农作物轮种的耕地。

水浇地：具备稳定水源和灌溉设施，全年均可正常灌溉，主要用于种植旱生农作物的耕地。

旱地：缺乏灌溉设施，完全依赖自然降水进行旱生农作物种植的耕地，包括可通过引洪淤灌进行灌溉的耕地。

我国有多少耕地？

根据2022年发布的《第三次全国国土调查主要数据公报》，全国土地分为耕地、园地、林地、草地、湿地等不同类型。其中，耕地为191792.79万亩。耕地中，水田47087.97万亩，占24.55%；水浇地48172.21万亩，占25.12%；旱地96532.61万亩，占50.33%。64%的耕地分布在秦岭－淮河以北。黑龙江、内蒙古、河南、吉林、新疆等5个省份耕地面积较大，占全国耕地的40%。

位于一年三熟制地区的耕地28243.68万亩，占全国耕地的14.73%；位于一年两熟制地区的耕地71739.85万亩，占37.40%；位于一年一熟制地区的耕地91809.26万亩，占47.87%。

位于湿润地区（年降水量≥800mm）的耕地67041.62万亩，占全国耕地的34.96%；位于半湿润地区（400mm≤年降水量＜800mm）地区的耕地94439.64万亩，占49.24%；位于半干旱地区（200mm≤年降水量＜400mm）的耕地19206.74万亩，占10.01%；位于干旱地区（年降水量＞200mm）的耕地11104.79万亩，占5.79%。

我国耕地分类情况：我国耕地多集中于东部湿润、半湿润平原、盆地及丘陵，北方以旱地为主，南方则水田广布。草地则广泛分布于西部干旱、半干旱高原山地。四大牧区包括内蒙古、新疆、青海、西藏。我国土地总量虽居世界前列，但人均土地远低于世界平均，且受地理与气候影响，资源质量不均，耕地与水资源分布错位。东部湿润区集中耕地与森林，西部多为干旱草原与荒漠，土地生产力差异大。总体上，我国山地多、平地少，低质土地占比高，低产田占耕地三成，中下等草地占草地八成六，六成耕地位于秦岭淮河以北。黑龙江等五省耕地广阔，占全国四成。仅四成耕地为优质保收田，余下六成受多种因素限制，质量不佳，制约农业生产。

我国人均耕地水平：我国耕地面积仅次于印度、美国，居世界第三位。但人均耕地面积仅为1.38亩，不到世界平均水平的40%，在有统计的世界200个国家中排名第133位，属于人均耕地面积相对稀缺的国家。

耕地在哪里？

中国各省的耕地面积情况差异显著，各地区的耕地面积分布不均。农业资源分配上的不同情况，也体现了中国农业发展的地域特色。

整体来看，我国耕地资源主要集中在东北、华北、长江中下游、珠江三角洲等平原、山间盆地以及广阔的丘陵地区，约占全国耕地面积的90%以上，西部地区耕地面积小，分布零星。我国的人口分布与耕地分布高度匹配，即“胡焕庸线”以东地区是我国的人口稠密区，也是我国耕地的集中分布区，而“胡焕庸线”以西地区，耕地资源较稀少，人口分布也较稀疏。