读懂中国福利彩票的“扶老”情怀

步履不停 落在行动

“扶老、助残、救孤、济困”，四个词八个字，掷地有声、饱含真情、深入人心，这就是福利彩票的发行宗旨。37年来，中国福利彩票始终坚守，忠实践行。在重阳节这个承载着中华民族敬老爱老传统美德的节日，让我们细心体会一张福利彩票背后的扶老情怀。

中国福利彩票以“扶老”作为发行宗旨的内容之一，在爱老助老扶老的公益大道上，走得坚定、执着，深情、绵长。

■新快报记者 陆妍思 通讯员 中福彩

福彩“扶老”，社会亟需，责任在肩

尊老敬老是中华民族的传统美德。

这一责任，自37年前的诞生之日起，中国福利彩票就毅然扛在了肩上。这是初心，也是初衷，是职责也是使命，从未放下，也不能放下——福利彩票作为筹集公益资金促进社会公益事业发展的国家公益彩票，在增进民生福祉中要发挥支持保障作用。

20世纪80年代，为了解决社会福利资金不足的问题，经党中央、国务院批准，1987年7月27日，中国福利彩票（时称“中国社会福利有奖募捐券”）上市发行。当时，《中国社会福利有奖募捐委员会章程》规定，开办社会福利有奖募捐的宗旨是：“团结各界热心社会福利事业的人士，发扬社会主义人道主义精神，筹集社会福利资金，兴办残疾人、老年人、孤儿等福利事业和帮助有困难的人。”

1991年印发的《有奖募捐社会福利资金管理使用办法》规定，社会福利资金主要用于兴办为老年人、残疾人、孤儿服务的社会福利事业，老年人社会福利是资金投入的首要领域；现行的《民政部彩票公益金使用管理办法》规定，“公益金使用遵循福利彩票‘扶老、助残、救孤、济困’发行宗旨”。“扶老”依然排在发行宗旨的首位。

“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程。党中央把积极应对人口老龄化上升为国家战略，2021年12月30日，为实施积极应对人口老龄化国家战略，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（国发〔2021〕35号）。《规划》指出，民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金要加大倾斜力度，自2022年起将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。

福彩“扶老”，步履不停，脚步不止

自1987年开始发行，中国福利彩票始终自觉服从和服务于国家经济社会发展和民政事业发展大局，始终坚持“扶老、助残、救孤、济困”发行宗旨，老年人福利类项目始终是福利彩票公益金投入使用的重中之重。

1987至1994年，福利彩票发行初期，筹集的公益金较少，用于老年人福利类项目的资金占福利彩票公益金使用总额的51.4%。1995至2000年，福利彩票公益金筹集数量增加，用于老年人福利类项目的资金占福利彩票公益金使用总额也达到了60.1%。2001至2005年，福利彩票公益金使用领域不断拓展，但老年人福利类项目仍是重点资助领域。2006年到2009年，全国筹集的福利彩票公益金又有了大幅度提升，老年人福利类项目仍是投入使用重点，使用量占55.1%，用于对原有基础设施类项目的维修改造以及相关设备的配套更新。2010年至2012年，各级民政部门投入老年人福利类项目的福彩公益金，占福彩公益金使用总额的比例分别为52.13%、50.53%、50.6%。

2013年，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，就福彩公益金支持养老服务作出要求：“民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。”

2022年起，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》用于支持发展养老服务的福彩公益金占使用总额的比例，增至55%。福利彩票公益金用于养老事业的投入比例再次上调，彰显了国家对养老服务体系建设和养老资金保障力度的进一步加强。

据统计，截至2023年底，福利彩票累计销售2.84万亿元，筹集福彩公益金8497亿多元，所筹集的公益金被广泛用于扶老、助残、救孤、济困、社会保障等社会公益事业。“扶老”，始终是福利彩票公益金使用的重头戏。

仅2016年至2023年，仅民政部本级彩票公益金补充地方支持老年人福利项目就达110多亿元，主要用于特殊困难老年人家庭适老化改造；新建和改扩建以服务生活困难和失能失智老年人为主的城镇老年社会福利机构、城镇社区养老服务设施、农村特困人员供养服务设施，帮助养老机构配置消防设施器材；通过政府购买服务，培育居家和社区养老服务组织和机构发展，提高城乡居家和社区养老服务覆盖率；开展养老护理职业技能大赛等。

福彩“扶老”，暖在心坎，落在行动

吃饭、起身、洗澡、走路……这些寻常“小事”，对于年老体弱、行动不便的失能、半失能老人而言，就是“大事”、难事、烦心事。

从老年人的“身边、床边、周边”入手，不断丰富完善养老服务供给，正是福彩公益金项目“扶老”的暖心体现。

为了满足社区居家老年人日益增长的就餐服务需求，烟台市把建设市民社区食堂作为一项重要民生工程，让社区食堂的公益属性日益突出，成为百姓心中的“民生品牌”。2020-2021年，福彩公益金为市民社区食堂投入“一次性创建奖补”资金1260万元。截至目前，全市已建设73家市民社区食堂，含市区46家，日均服务社区居民1.5万余人，其中老年人4000余人。

“这项惠民工程很人性化、很贴心！”家住福州市晋安区橡胶厂宿舍的一位退伍老兵患有高血压、糖尿病、心脏病，年纪大了行动不便，生活难以自理，每次洗澡都是个大难题。工作人员上门为老人安装了助浴椅，在浴室铺上防滑垫，墙边还加装了2个夜间感应灯，老人高兴地竖起大拇指不停地点赞称好。

资料显示，跌倒是65岁以上老年人意外死亡的首位原因。“老年人身体机能衰退是自然规律，但不少意外事故的发生是可以预防的，特别是通过居家环境的改善来预防跌倒。”2020年4月，福建省率先在全国出台困难老年人家庭适老化改造实施方案，明确提出为散居特困、低保家庭中的80周岁以上高龄老年人和失能半失能老年人提供家庭适老化改造。作为养老服务业补短板重点工作之一，这项民生实事被列入当年省委突破“难、硬、重、新”工作行动项目清单。

“改造之后真的方便安全了不少，以前起身特别费劲，现在有了助力扶手，一借力就能起来；语音小度能看电视还能聊天，护老员随叫随到。”山东淄博桓台县张文山老人居家条件的改善，得益于福彩公益金助力推进老年人居家适老化改造的政策。

据财政部彩票公益金公告显示，2014年至2020年，投入中央专项彩票公益金69亿多元用于农村养老服务，支持建设农村幸福院。2021年开始，每年投入11亿元中央专项彩票公益金用于居家和社区基本养老服务提升，为符合条件的经济困难失能、部分失能老年人建设家庭养老床位、提供居家养老上门服务。

“我已经享受了6年高龄补贴，这个政策非常好，感谢党和政府，感谢福彩公益金对我们老年人的照顾和关心。”福建南平浦城县86岁低保老人陈祥忠（化名）由于肢体残疾，没有经济来源，只靠政府的低保金生活。福彩公益金的帮扶，让他的生活多了一重保障。