如何破解基层知识产权执法散、虚、弱、难等痛点问题？四川省德阳市秉持“系统协同”理念，以聚合基层点状监管资源为切口，探索建立起多层互嵌知识产权监管执法体系。“具体来说，我们将知识产权专业人才嵌入不同层级，建立全域扁平团队；将知识产权执法业务嵌入其他条线，实现监管资源共享；将知识产权执法工作嵌入协作单位，开展横向联合保护；将知识产权行政管理嵌入公共服务，激发企业开展知识产权保护的主动性。”德阳市市场监督管理局（下称德阳市市监局）有关负责人介绍。
“以事定人、以事用人”，是将专业人才嵌入不同层级的重要“规则”。这要求打破行政区划限制，打通行政层级阻隔，在身份不变、岗位不变的情况下，实现知识产权执法人员跨区域、跨层级整合。
2023年，德阳市罗江区市场监督管理局（下称罗江区市监局）对个体户申某不以使用为目的恶意注册110件商标的违法行为进行了立案查处。“区县市监部门此前未办理过类似案件，且不以使用为目的囤积商标案件的认定难度较大。”罗江区市监局有关负责人介绍，德阳市市监局知晓情况后，参与进该案调查全过程，并协助罗江区市监局撰写了处罚决定书说理部分。同时，为缓解罗江区市监局查办知识产权类案件人手不足的问题，德阳市市监局调配了正在查办类似案件的中江县市监局执法人员，共同参与案件办理，形成跨区域、跨层级案件办理团队模式，为快速查办案件打下了坚实基础。
除了灵活调配人才资源，德阳市积极探索市场监管资源对知识产权执法工作的全面支持，将市场监管其他业务板块变成知识产权的“眼线”和“外援”。德阳市市监局有关负责人介绍，该局将知识产权执法嵌入其他科、股的专项检查，以及综合执法机构案件处理和质量抽检中。其中，广告监管科室定期提供广告监测中的商标、专利违法线索。综合执法机构在案件处理过程中实行“一案双查”，如在查办不正当竞争案件时同步移交证据中的商标侵权线索；在质量抽检中实行“一抽两用”，如在食品安全抽检时同步检测地理标志产品特色理化指标。
开展跨部门横向联合保护，是德阳市建立多层互嵌知识产权监管执法体系的又一重要抓手。德阳市将知识产权纠纷行政调处嵌入法院审判业务流程，建立起行政保护与司法裁判相互衔接“零文书”、调处成功“补文书”、行政调解协议司法确认“当天办”的知识产权纠纷快速调处机制。知识产权侵权线索监测工作还嵌入进农业、文化和旅游等管理部门的监管工作中，实现涉商标、专利侵权违法线索网上移交，做到快查快办快反馈。
为夯实保护体系建设，德阳市同步推进知识产权行政管理与公共服务有机融合。德阳市将知识产权行政管理嵌入知识产权导航服务，为侵权或被侵权企业无偿提供知识产权导航分析报告，强化企业合规意识；将知识产权行政管理嵌入知识产权法律顾问服务，为专精特新企业提供专项培训和“一对一”跟进服务，提升维权能力。
德阳市推行多层互嵌知识产权监管执法模式取得初步成效。2023年，德阳市市监局查处假冒专利案38件、查办商标案76件、处理专利纠纷24件；完成专利侵权纠纷当庭裁决和跨区域异地口审各1件，均为全省首例；接受法院委托调解专利侵权纠纷4件，行政调解协议司法确认“当天办”3件。
“接下来，我们将把全面推行多层互嵌知识产权监管执法作为‘一把手工程’来抓，强化共识，让嵌入更加顺畅；优化经验做法，让体系制度化、标准化；同时，在更大范围聚合资源，尝试打造全国第一个跨地市专利侵权纠纷行政裁决中心，为四川省建成四大片区裁决中心统一处理专利侵权纠纷案件贡献德阳力量。”德阳市市监局有关负责人说。（本报记者 苏悦 通讯员 黄昌金）
（编辑：刘珊）
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