谁也不吃亏 让5G异网漫游走得更远

谁也不吃亏 让5G异网漫游走得更远

■钱立富

　　前有共建共享、携号转网，今有异网漫游，进入5G时代后，犹如出现一位超级“解题高手”，一系列长期难解的问题得以破解。

　　去年5·17，异网漫游开始“破冰”，中国电信、中国移动、中国联通、中国广电在新疆启动全球首个5G异网漫游试商用。今年5·17世界电信和信息社会日，这四家基础电信企业宣布启动5G异网漫游商用推广，标志着我国5G异网漫游商用进入新阶段。

　　5G异网漫游是指，当所属运营商无5G网络覆盖时，用户可以接入其他运营商的5G网络，继续使用5G服务。对于8亿多5G移动电话用户来说，带来的好处实实在在，假如你是A家运营商的5G用户，去新疆某地旅游，当地没有A运营商5G网络，但有B运营商5G网络，这时就可以接入使用B运营商5G网络。而且，漫游过程非常“丝滑”，用户不需要换卡换号，也不需要额外支付异网漫游费，只要自己的手机支持就行，而从工信部披露的信息来看，去年11月以后新进网的5G手机都支持5G异网漫游功能，只要在手机上打开这项功能就可以。

　　十一年前，我国刚刚发布4G牌照时，业界就传出对异网漫游的呼声。然而，直到5G进入中场之时，异网漫游才最终落地，并进入商用推广阶段。这是为何？

　　2013年12月，工信部向三大运营商发放TD-LTE 4G牌照。就在该月，工信部召开互联互通研讨会，相关人士在会上介绍了移动用户在4G环境下的异网漫游技术方案。2014年5月，工信部、财政部等14部门联合发布《关于实施“宽带中国”2014专项行动的意见》，其中明确提出“引导基础电信企业加大市场推广力度，推动实施4G用户异网漫游，切实保障网络质量和服务水平”。2016年底，工信部下发《关于开展移动通信网络异网漫游试点的通知（征求意见稿）》，拟选取部分省份进行异网漫游试点工作。

　　但“雷声大、雨没下”，此后4G异网漫游一直没有获得实质性进展。一方面，当时运营商的移动网络实力差距非常明显，仅从移动基站数量来看，2014年时处于领先位置的运营商，其基站规模相当于另两家之和。另一方面，当时运营商行业竞争异常激烈，甚至有段时间陷入非理性竞争，“基站多、网络好”是运营商的市场竞争“武器”之一，领先者自然不愿“自废武功”。而且，当时人口红利尚未消退，比如2017年、2018年时，年净增移动用户规模在1亿户左右，是如今水平的一倍多，基于较为粗放的规模经营模式，运营商当时仍能推动自身较快发展。

　　但随着人口红利逐渐消退，加之非理性竞争导致4G流量红利过快释放，在4G时代后期，运营商普遍感受到巨大的压力。

　　随着5G大门开启，运营商的压力不降反增。一方面，5G需要建设更多基站，而且耗电量大，导致运营商5G网络建设和运维成本比4G高出许多。另一方面，速度更快、能力更强的5G给运营商带来的红利暂时不及预期。

　　在这样的大背景下，降低投资、节约成本，对于运营商乃至整个信息通信行业来说至关重要。正因为此，共建共享得以普遍推广。而且实践也充分证明，共建共享非常有成效，尤其是中国电信与中国联通，双方通过5G以及4G共建共享，已累计节约投资超过3400亿元，年节约运营成本超过人民币390亿元。

　　异网漫游同样起能到减少重复建设、降低投资压力的作用，所以，在我国5G商用大门打开之时，业界对异网漫游的呼声再起。尤其是2021年工信部印发的《“十四五”信息通信行业发展规划》（简称《规划》），明确提出“推进5G异网漫游，逐步形成热点地区多网并存、边远地区一网托底的移动通信网络格局”，而且表示“实现县级及以下行政区域的5G网络全部具备异网漫游功能，鼓励基础电信企业在市场化机制下开展异网漫游，支持西藏、新疆、内蒙古、青海、甘肃、黑龙江等省份优先开展异网漫游试点。”

　　如今，5G异网漫游终成现实，偏远地区“一网托底”有了实施的基础。比如在甲地，由A运营商建设5G网络，其他运营商的用户可漫游使用A运营商5G网络；在乙地，由B运营商建设5G网络，其他运营商用户亦可接入。

　　如此一来，四家基础运营商在偏远地区可“分片包干”，某地只需要一家建设5G网络，从而大大加快5G网络在偏远地区的覆盖速度，而且降低投资成本。

　　站在行业发展角度来看，异网漫游有助于减少重复投资，提升5G网络利用效率，助力信息通信业高质量发展；从国家战略层面来看，这有助于提升偏远地区通信网络设施水平和数字化应用水平，助力乡村振兴战略的深入推进。

　　新疆试商用一年后，5G异网漫游正走向全国，但并不会覆盖所有地方，而是会因地制宜、按需开展，比如城市中已是“多网并存”，没必要推广5G异网漫游。而且，即使是农村偏远地区，每个地方的人口密度、经济发展水平等也不一样，导致运营商5G投资回报期也并不一样，这些因素都要深入考虑，从而制定合理的网间结算政策。否则，过高或者过低的网间结算标准，都会伤及某一方的感情和利益。

　　只有确保谁也不吃亏，5G异网漫游才能走得更远更广。