国家发展改革委：《生态保护补偿条例》让生态保护主体吃下“定心丸”

5月17日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，介绍《生态保护补偿条例》（以下简称《条例》）有关情况。

会上，国家发展改革委党组成员郭兰峰表示，我国地域辽阔，有960万平方公里，生态系统复杂多样，在国际上总体偏弱，生态承载力和环境容量都不太足，生态环境保护压力较大。当前，生态文明建设正处在压力叠加、负重前行的关键期。出台《条例》，建立完善的生态系统保护长效投入制度体系，有利于让生态保护主体吃下定心丸，全力保护青山绿水。

▲国家发展改革委党组成员郭兰峰 图据国新网

郭兰峰介绍，《条例》一共6章33节，分三个方面：一个是财政纵向，就是中央财政转移支付；还有一个地区间横向补偿，也就是流域之间、区域之间的政府间补偿；还有一个方面是市场机制补偿。

郭兰峰介绍，《条例》第一章首次明确界定生态保护补偿的概念。第二章是财政纵向补偿，希望能用法规的形式稳定保护投入的基本盘，突出有为政府作用。《条例》用法律的形式，把这些投入固定下来，给社会一个稳定预期，同时也是对政府的一种约束。另一方面，强化区域主体功能，将一些重点生态功能区、自然保护地纳入补偿范围，从而推动形成优势互补、分工合作、协同发展的区域格局。第三章是地区间的横向补偿，重在加强区域治理联动，织密织牢保护合作网络。这几年，流域相关的地方政府都在积极实践，探索出一个横跨各重点流域，纵贯省市县乡村的全方位、多层次横向补偿机制。这些好的经验，用法律法规形式明确下来，上升为制度，在全国范围内推广。

郭兰峰介绍，第四章是市场机制补偿。各类企业、社会组织都是生态保护的重要力量，社会资金是政府投入的有益补充。《条例》遵循市场规律，明确提出政府搭台、社会参与、市场运作的补偿路径，通过推进资源环境权益交易，促进生态产业发展，建立市场化运作的生态保护补偿基金等多元化方式，动员和汇聚各方面力量，实现生态产品需求和供给的精准对接，提高生态产品价值。

郭兰峰提到，第五章是保障和监督管理制度，重在完善配套政策。比如，建立生态保护补偿统计体系。另外，还要构建绿色金融体系。生态环境保护离不开绿色金融，要建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系，为补偿机制市场化提供标准规范。同时，《条例》也明确了补偿行为的违法情形和法律责任，为补偿机制实施提供法治保障。

据悉，《条例》将于今年6月1日起实施。

红星新闻首席记者 吴阳 北京报道

编辑 张雪婵 责编 李彬彬