涉企经济类案件如何确定罪与非罪？广州市检察机关建立甄别工作机制

“检察护企”专项行动，是最高人民检察院贯彻落实党中央要求，更好地服务时代大局、维护人民权益的重要部署。日前，红星新闻记者跟随最高检组织的“推进检察护企 服务保障经济高质量发展”集中采访活动走进广东，了解当地保护民营企业合法权益的最新措施。

▲广州市人民检察院

在广州市人民检察院，红星新闻记者了解到，2023年以来，广州市检察机关聚焦广州推进国家营商环境创新试点城市建设的法治需求，研究制定《“检察护企”专项行动实施方案》，构建完善“检察护企”长效工作机制，并将该专项行动一体纳入为期三年的“竞标争先”十大工程，推动检察履职办案向服务企业聚力用劲，助力广州营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

建立健全涉企经济案罪与非罪甄别机制

广州市检察院党组副书记、副检察长李学东表示，广州市检察机关持续加大对破坏市场经济秩序、侵犯企业权益的各类犯罪惩治力度，2023年起诉合同诈骗、串通投标等破坏市场经济秩序犯罪2264人，起诉侵害民营企业和企业家合法权益犯罪684人。制定出台实施《关于依法惩治和预防民营企业内部人员侵害民营企业合法权益犯罪、为民营经济发展营造良好法治环境的意见》的具体措施，在治罪同时扎实推进民营企业内部腐败等治理，全面构建服务民营经济刑事司法保护体系。

在精准办理涉企民刑交叉案件方面，广州市检察机关建立健全涉企经济类案件罪与非罪甄别工作机制，针对合同诈骗等疑难复杂案件研究制定有针对性的工作指引文件，通过举办同堂培训、组织座谈会商、发布典型案例等方式推动公检法机关强化涉企案件罪与非罪疑难问题的司法共识，坚决防止和纠正以刑事手段插手民事纠纷、经济纠纷。

为切实提升涉企刑事案件办理质效，广州市检察机关构建完善涉企刑事案件专项指导机制，逐案逐企核查落实对各类所有制企业平等保护，全面准确贯彻落实宽严相济刑事政策，准确把握、精准适用涉企案件逮捕、起诉条件，加强羁押必要性审查，做到依法该严则严、当宽则宽，推动认罪认罚从宽制度、涉案企业合规等“护企”政策措施全方位发力，坚决防止“构罪即捕”“构罪即诉”“以押代罚”。

探索多元化第三方监督评估模式

李学东表示，广州市检察机关坚持以能动检察优化民营企业发展环境，助力广州建设国际一流营商环境标杆城市。

据介绍，广州市检察机关持续完善全市检察机关涉企案件台账，今年以来对137家涉刑事案件民营企业的生产经营情况、诉讼经过、强制措施适用、企业合规整改必要性及可行性等情况进行全面掌握、深入分析。推动建立涉民营企业刑事诉讼“挂案”清理常态化工作机制，全面推开涉企业社区矫正对象赴外地生产经营请假活动法律监督试点。2023年对607名请假赴外地经营的社区矫正对象进行监督。

同时，广州市检察机关深入开展民营企业司法保护专项行动，2023年共办理护航法治化营商环境民行检察监督案件349件，其中提出检察建议案件198件，均获采纳；提出抗诉、再审检察建议或提请抗诉案件5件，法院改判4件。严厉打击虚假诉讼，成功办理涉案金额1.2亿元的清远市某房地产有限公司虚假诉讼依职权监督案等一批精品案例。建立健全涉企控告申诉案件办理“绿色通道”，常态化开展涉非公经济控告申诉案件清理和监督专项活动，依法办理涉企控告申诉案件366件。

为健全检企沟通联系渠道营造亲清政商关系，广州市检察机关持续落实与行政监管部门、工商联等相关单位日常联系机制，通过“法治营商环境联络站”等方式畅通与民营企业交流沟通，在广泛听取民营企业司法需求基础上，采取法治宣讲、合规体检等多种措施送法入企。

李学东介绍，广州市检察机关坚持以涉案企业合规改革推动构建“大合规”工作格局，促进企业行业规范健康发展。

据介绍，广州市检察机关守正创新不断深化涉案企业合规改革，先后制定发布改革文件8份、全国首部行刑衔接跨境电商行业合规指引、广东首部企业安全生产合规指引。持续完善第三方监督评估机制，探索以控制合规成本、降低企业负担为目标的多元化第三方监督评估模式，推动研究制定第三方组织履职指引及合规整改有效性评估标准。

据介绍，截至今年3月，广州全市检察机关累计办理合规案件80件，涉及企业86家，其中适用第三方监督评估机制62件、适用听证47件、异地协助8件；现已对通过合规整改的52家企业、79名企业责任人依法不起诉，已启动合规整改的企业均未因涉案而破产倒闭，部分企业完成合规整改优化内部管理后实现业绩逆势上涨，形成示范带动效应。

此外，广州市检察机关积极推动构建“大合规”工作格局。依托第三方机制管委会推进构建企业合规刑行衔接机制，稳慎推进刑事诉讼全流程适用。

人大代表眼中的“检察护企”

在谈到广州市检察机关在推进“检察护企”专项行动过程中有哪些印象深刻的举措时，全国人大代表、大湾区空天信息研究院总工程师周斌认为，广州市检察机关办理涉企案件时能够考虑企业经营的客观需求。比如，有一套完善的社会危险性评估、羁押必要性审查机制。再比如，广州市检察机关依法能动监督社区矫正对象赴外地生产经营请假活动，通过听取社区矫正对象情况介绍、查阅执法情况、核查电子定位等开展同步监督，防止发生脱管情形，确保社区矫正对象“放得出”“管得住”，推动了大量涉民营企业社区矫正对象请假赴外地生产经营，对于这些企业给予了很直接的帮助。

周斌还提到，检察机关一直很重视对涉案企业的依法平等保护，出台了一系列的护企举措。特别是近年开展的涉案企业合规改革，在贯彻宽严相济刑事政策的基础上，督促涉案企业合规整改，避免“一放了之”，既治罪又治理，在对企业从宽处理的同时，有效的预防犯罪。希望检察机关能持续深化涉案企业合规改革，对当前的一些问题采取有力措施予以改善。比如加强对小微涉案企业合规整改的成本控制，在制度建设和经济上帮助小微企业合规重生。

红星新闻记者 祁彪

编辑 潘莉 责编 冯玲玲