拜登签署610亿美元援乌法案，会如何影响俄乌战局？

当地时间4月24日，美国总统拜登签署了一项总额高达950亿美元的对外援助法案，其中包括对乌克兰的610亿美元援助，以及对以色列的260亿美元援助。拜登说，美方将在“未来几个小时内”开始向乌克兰运送武器装备。

过去半年内，这项法案一直搁置在美国国会。乌方多次表示，由于援助延迟，乌在战场上已经捉襟见肘。4月20日美国众议院通过法案后，乌克兰总统泽连斯基发文称这“对遏制战争扩大至关重要”。

俄方则表示，将对美国通过援乌法案予以坚决回击。据新华社报道，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫4月22日表示，美国新一揽子对乌援助不会改变战场形势，但会导致乌克兰人死亡人数增加。

僵持半年的对乌援助

拜登早在去年10月就向国会提出请求，要求对乌克兰提供超600亿美元的援助。然而，由于党派之争，这项法案迟迟难以在美国国会通过。

据美联社报道，阻力主要来自美国共和党占多数的众议院。在众议院内，一些共和党极右翼议员强烈反对为乌克兰提供更多资金，甚至威胁众议长迈克·约翰逊，若是他同意就援助法案举行表决，他们将采取行动罢免他。还有一些共和党人，包括约翰逊本人，要求拜登政府采取更严格的移民政策，并将其与对乌援助挂钩。这遭到民主党人的强烈反对。

在这样的僵局中，拜登及其团队过去几个月来一直在游说各方，试图让众议院通过这一法案。最终，美国国会众议院于4月20日表决通过了这一法案。4月23日晚，美国国会参议院也通过了这项法案。4月24日，拜登签署了法案。拜登在签署法案后承认，这是一条“艰难的道路”。

当地时间2024年4月24日，美国华盛顿，美国总统拜登表示，他当日已签署了价值950亿美元的对外援助法案。该法案包括为乌克兰提供610亿美元援助，以及向以色列提供260亿美元援助。图/IC photo

但分析指出，拜登签署法案虽然终结了持续半年的僵局，但这项法案在美国国会引发的分裂并未就此消失。

在美国国会，一些民主党人投票反对这一法案。民主党资深参议员伯尼·桑德斯说，“不应该再为（以色列总理）内塔尼亚胡的战争机器提供更多资金。”

在共和党内，分裂更加明显。据新华社报道，获批法案加入了共和党保守派要求的部分国家安全政策条款，但放弃添加移民政策相关内容。这项法案虽获通过，但一些保守派共和党人认为约翰逊向民主党人屈服，仍会继续威胁罢免其众议长职务。

秘密运送的远程导弹

据美国有线电视新闻网（CNN）报道，就在拜登签署援乌法案后不久，美国国防部就宣布了一项10亿美元的对乌武器援助。

这个“援助包”中包含高机动火炮火箭系统（HIMARS）弹药、炮弹、RIM-7和AIM-9M防空导弹、布拉德利步兵战车、毒刺防空导弹等，还包括各种后勤和战术车辆、反装甲系统、训练弹药和备件以及小型武器弹药等。

据央视新闻报道，泽连斯基4月24日在发表视频讲话时确认，美国即将向乌方提供的军事援助中包括陆军战术导弹系统（ATACMS）。一名美方官员也确认，即将交付给乌克兰的军援中包含陆军战术导弹系统。

但事实上，据多家美媒报道，美方今年稍早已经向乌克兰交付了一批远程弹道导弹。有美方官员证实，乌克兰已经开始在战场上使用这些远程弹道导弹，包括上周轰炸了克里米亚的俄罗斯军用机场。

据CNN报道，拜登今年2月份秘密批准向乌克兰提供远程ATACMS导弹系统。今年3月12日，拜登政府宣布追加一项价值3亿美元的对乌军援，其中就包括ATACMS。这些导弹已经于本月早些时候交付给乌克兰。

据报道，去年秋天，美国首次向乌克兰运送了ATACMS导弹系统的中程型号，其射程可达约160公里，这次运送的远程型号导弹射程则可达305公里。乌方此前多次要求美国提供远程导弹，但美方此前一直拒绝，理由包括运送困难，以及担心部署这些武器会进一步激怒俄罗斯。

美国国务院发言人帕特尔24日称，“我可以证实，美国在总统直接指示下向乌克兰提供了ATACMS。”他还说，美国一开始没有宣布这一消息，是应乌克兰要求，以维持其行动安全。

目前暂不清楚美国已经向乌克兰提供了多少远程导弹，但美国国家安全顾问杰克·沙利文24日也证实，已有“大量”导弹运往乌克兰，并表示“我们将运送更多导弹”。他说，乌克兰承诺只在乌克兰境内使用这些武器，而不会在俄罗斯使用。

对此，俄方表示，美方的援助无法帮助乌克兰。据俄罗斯塔斯社报道，俄罗斯驻美大使阿纳托利·安东诺夫24日在谈到美国对乌克兰的新一揽子援助时说，“美国援助无法拯救泽连斯基，新的武器将被摧毁，（俄罗斯的）特别军事行动目标将会实现。”

安东诺夫还猛烈抨击美国向乌克兰提供ATACMS导弹系统，称这是不可接受的，因为其增加了对克里米亚和俄罗斯其他地区的安全威胁。但他强调，这些导弹和其他武器也无法帮助乌克兰击败俄罗斯。

对战场局势影响或有限

2022年俄乌冲突爆发后，美国一直是乌克兰的主要军事支持者。但是，随着战事持续，美国国内对于这场战争的态度出现了分裂，美国国会在此前将近一年半的时间里没有批准新的对乌大规模援助。

而由于美国援助延迟，乌克兰在战场上面临着严峻的弹药短缺问题，乌方官员认为这也是乌克兰在战场上失利的一个主要原因。也因此，对于美国国会终于通过援助法案，泽连斯基非常激动，他在社交媒体上发文感谢美国两党议员，称这个法案将“拯救成千上万人的生命”。

当地时间2024年4月22日，乌克兰基辅，乌克兰总统泽连斯基与美国总统拜登通电话。图/IC photo

然而，有军事专家表示，美国对乌克兰的610亿美元援助可以帮助缓解乌克兰军队的压力，但在这场可能持续数年的冲突中，乌克兰还需要更多的支持。

美国非政府组织捍卫民主基金会分析师布拉德利·鲍曼表示，此次援助通过后，乌克兰未来几个月内最现实的目标也许是避免再失去主要城市，减缓俄罗斯的攻势，同时为明年的反攻做好准备。“我认为乌克兰的胜利无法保证。但若是我们停止支持乌克兰，俄罗斯的胜利就有了保障。”鲍曼说。

美国方面对于此次援助对于俄乌战局的影响也并不乐观。沙利文表示，即使美国新的援助进入乌克兰，俄罗斯也有可能在未来几周内继续取得战术成果。他说，需要一些时间“才能摆脱六个月延误造成的困境”。

据新华社报道，俄罗斯科学院世界经济与国际关系研究所研究员伊利亚·克拉姆尼克认为，在新一轮美国援助中，只有少部分会直接送到乌克兰手中，对乌改变局势的帮助非常有限。俄罗斯军事专家亚历山大·米哈伊洛夫则指出，新一轮援助能给乌克兰普通民众带来一种“局势或许将会改变”的希望，但事实上战场局势仍将对俄罗斯有利。

新京报记者 谢莲

编辑 张磊 校对 张彦君