贵州惠水农民企业家被判“非法占用农用地罪”，法院：其积极复绿补植，依法从轻处理_新浪科技

▲李启才在矿区

贵州惠水农民企业家李启才，因犯“非法占用农用地罪”，一审被惠水县人民法院判处有期徒刑一年，缓刑三年；李启才上诉后，二审维持原判。4月2日，他拿到了法院下发的《执行通知书》。
据惠水检方指控，2012年至2013年7月期间，李启才名下砂石厂违反土地管理法规，擅自非法占用林地修建矿山，致使原有地表植被和林业种植条件遭受严重损坏。

判决书显示，李启才的“犯罪事实”，经“群众”举报而被发现。李启才辩称自己无罪，其砂石厂搬迁经由惠水县人民政府同意，而后受政策调整等系列因素影响，“从来就没有正常生产经营过”。

砂石厂转点

在（2023）黔2731刑初85号《刑事判决书》中，李启才的标签之一为“文盲”。

李启才现年50岁，自称上过4天夜校，仅认识一个“上”字。李启才少时随长辈在老家从事骡马运输业务，上世纪90年代，他投奔沿海的贵州老乡，计划去“上海”，却阴差阳错去了浙江的“上虞”。

彼时沿海地区正大兴城市建设，李启才凭借精明胆大，组建起一支上百人的砂石运输队，逐步实现人生飞跃。

在惠水老家，李启才将祖上坟墓圈在自家宅院。他自称孝子，2007年因母病重，李启才返乡，自筹资金，建了乡镇首家厂矿企业——惠水县高镇镇半坡启才砂石场。

当地人描述，启才砂石场业务红火，从贵阳工地跑来的货车，拉走一车车建筑材料。李启才本人则称，当下惠水县城高楼林立，假如过去十余年中他能正常开展砂石业务，“就不会陷入今天的困境。”

2011年，因贵惠高速（贵阳至惠水）修建，启才砂石场面临转点。当年4月，一份加盖了高镇镇人民政府等多个单位公章的《关于半坡启才砂石厂转点的报告》称：半坡启才砂石厂在各部门的支持下，经营运转正常，解决了30余名农民工就业，为村、镇、学校的建设作出了贡献，为不影响高速路建设进度，我厂申请搬迁到新点大广冲开采。

惠水县国土资源局（后撤并入惠水县自然资源局）于2013年7月1日作出的一份《证明》，记载了这一转点过程。《证明》称：启才砂石厂由于贵惠高速公路建设占用，经惠水县人民政府同意，另行选址。

▲采矿许可证

这一期间，高镇镇启才砂石厂更名为惠水县宏泰矿业有限公司（以下简称为宏泰矿业），之后，县国土资源局按照《矿产资源开采登记管理办法》规定，将启才砂石厂矿山名称变更为：惠水县宏泰矿业有限公司砂石矿山，采矿许可证证号为:C5227312011067120113501。

生产线生锈

大广冲矿区距原址半坡村约1.5公里，由9个喀斯特地貌山包组成。

李启才介绍，矿区土地从当地村民手中流转而来，砂石几乎不伴泥土，属行业顶级品质，可连续开采20年，价值70亿。李启才投入数千万，从中联重科等企业引进头破、二破、粉筛、搅拌等设备，生产的6种类型石粒，可流向建筑行业或用于轨道路基。

而今的大广冲矿区，大型搅拌机等生产设备锈迹斑斑，区内道路杂草丛生，只留两三名保安值守。李启才说，他从2013年1月至7月建好生产线，之后就没有开工过。

▲大广冲矿区生锈设备

多份官方文件载明矿区被禁止经营的原由。2014年9月，惠水县出台《惠水县砂石矿山整合管理方案》，以“提升矿山生产规模、严格控制矿山数量、严格实施规划管控、严格进行矿山选址”为原则，对全县矿山进行整合。

高镇镇撤销后，半坡村与大广冲划归濛江街道办事处管辖。据《惠水县砂石矿山整合管理方案》，濛江街道办事处辖区内的砂石矿山整合后的年生产规模须达到20万吨以上（含20万吨）。整合后获批的所有砂石厂，须建设相关配套深加工产业。

2016年的7月19日，惠水县砂石土矿山整合关闭工作领导小组，组织街道办、国土、安监、环保、林业、水务、住建等单位成员，对大广冲矿区进行了实地勘查，并于次日得出踏勘意见。

该意见称：砂石场距离野鹿冲水库仅420米左右，矿山爆破作业存在安全隐患；砂石场距高压铁塔约240米，不符合现行安全生产规定要求；砂石厂地点位于城际高铁规划的可视范围内。

领导小组建议对大广冲矿区进行整合，但一份惠水县国土资源局所作的《关于惠水县宏泰矿业有限公司的建议》显示，当地县领导口头同意宏泰矿业“做大做强”。

▲大广冲矿区（航拍）

5道答复意见

李启才认为，他拒绝参与矿山整合，侵害了某些人员的利益，于是遭到打压。如，矿区开工需要的林地占用审批手续，就被卡在县林业局“迟迟未办”。

对此惠水县林业局出具“情况说明”，称该局前期积极主动服务，指导宏泰矿业完善林地手续工作。2017年9月，因宏泰矿业未批先占林地，该局曾给予法定代表人李启才45100元的罚款。而后期，虽当地联席会同意设置宏泰矿业矿权，但林业使用手续仍需逐层上报。

针对李启才长期反映的“企业被打压长期无法恢复生产”事项，2022年5月至8月间，惠水县人民政府办公室连下5道处理、答复意见。

这些意见的签发人为时任县政府办公室主任左明江。为了解李启才反映事项，红星新闻记者联络惠水县人民政府办公室及左明江，截至发稿未获回复。

这5份意见称，宏泰矿业在大广冲新建砂石矿山时，正值惠山县矿石矿山整合期。宏泰矿业原生产规模为5万吨/年，属“一律停产整顿”类型，但宏泰矿业及李启才认为，宏泰矿业系配合高速公路建设才寻找新的矿区，非整合对象。

李启才多次到有关部门反映，要求解决企业的复工，矿山整合、建设等问题。为此，2016年9月5日，惠水县政府召开专题会议，议定原则上同意保留宏泰矿业的采矿权。

2016年9月，县国土资源局向宏泰矿业发放新的《采矿许可证》，开采矿种为建筑石料用灰岩，开采方式为露天开采。宏泰矿业的生产规模，增至51万吨/年。

2016年10月9日，惠水县砂石土矿山整合关闭工作领导小组通知宏泰矿业，需在当月30日前完成林地征占用、安全生产等手续，否则严禁矿山开采。2017年5月24日，宏泰矿业向县安监局申请停建报告，理由为正在办理林地征占用手续以及办理水务报告，配合国家环保督察工作。

据《贵州日报》，2017年4月26日至5月26日，中央第七环境保护督察组对贵州省开展环境保护督察，最终形成的督察意见提到，惠水县存在17起故意毁坏或滥伐林木的刑事案件，转由县林业局实施行政处罚。

惠水县人民政府办公室称，自2014年以来，惠水县人民政府对李启才反映的问题，“没有回避，积极回应”，宏泰矿业停工停产的原因，经核实系“未办理林地征占用手续和矿山安全许可所致”。

判了个缓刑

为解决宏泰矿业的“历史遗留问题”，2019年10月18日，当地一县属国有企业采用合作开发、资产受让的方式，与宏泰矿业签订了一份合作协议。但这一协议究竟如何履行，双方至今未达成一致意见。

相关答复意见显示，李启才不认可官方所作的资产评估报告，惠水县政府则建议李启才“采取合法途径，通过司法程序维权”。

据（2023）黔2731刑初85号《刑事判决书》记载，2022年10月13日，因接群众举报李启才非法占用农用地，惠水县林业调查规划设计队，对涉案地大广冲进行调查，并出具报告认定：宏泰矿业在未办理林地使用审批手续的情况下，使用大广冲林地面积26.8亩，地类为灌木林地，森林类别为一般商品林，林地保护为Ⅳ级。

2022年10月16日，民警到惠水县涟江街道水岸国际小区将李启才传唤到惠水县公安局执法办案中心接受讯问。李启才不认可前述报告。2023年1月5日，惠水县森林公安局委托福建鼎力司法鉴定中心，对本案涉案土地、面积、毁坏程度是否丧失种植条件进行鉴定。

福建鼎力司法鉴定中心出具《司法鉴定意见》，认为林地原有地表植被和种植条件遭受严重损坏。2023年5月5日，惠水县人民检察院以李启才犯非法占用农地罪，向惠水县人民法院提起公诉。

李启才未对现场进行指认。他辩称，其建厂采砂石是《采矿许可证》批准的，其将老厂搬迁到新厂后，“被有关领导禁止生产经营”。后其在获得有关部门允许后，为建设生产线需要，在试生产期间，的确存在未及时办理林地占用手续而少量采石的情况，但这一违规行为，此前已被主管部门处罚过。