WTO：2023年年度世界贸易组织报告

世贸组织发布了《2023年度报告》，全面介绍了该组织在2022年和2023年上半年的活动。报告回顾了过去一年的重要事件，如世贸组织第十二届部长级会议（MC12），以及世贸组织在应对气候变化、新冠疫情和粮食安全等全球挑战方面所做的工作。

尽管地缘政治紧张局势日益加剧，给贸易蒙上了阴影，但事实证明，贸易是抵御危机和实现复苏的力量。2022 年，全球商品和服务贸易额达到创纪录的 31.4 万亿美元。

然而，代价高昂的经济分裂风险是真实存在的，而且在不断增加。世贸组织的经济学家预测，2023 年全球货物贸易量将仅增长 1.7%，如果没有新的意外下滑，2024 年将加速增长至 3.2%。

低迷的贸易增长反映了国内生产总值（GDP）增长的放缓。世界银行的研究人员认为，发达经济体和发展中经济体的增长潜力都在下降，并认为造成这种情况的一个因素是，与经济产出相比，过去十年全球贸易缓慢但稳步放缓。在全世界人民面临经济前景黯淡的背景下，开展多边贸易合作以消除分散、促进增长和提高生产力的理由比以往任何时候都更加充分。

正如在 2022 年6月举行的世贸组织第十二届部长级会议（MC12）上看到的那样，这种合作仍然是可能的。所有 164 个成员跨越地缘政治和实质性分歧，齐聚一堂，就渔业补贴、粮食安全、新冠疫情应对和电子商务等问题做出了一系列部长级决定。这些决定证明，多边贸易体系能够为解决全球共同面临的挑战做出有意义的贡献。它们表明，世贸组织有能力迅速采取行动，应对紧迫问题。

第十二次部长级会议还见证了对世贸组织改革的承诺，各成员同意对世贸组织的核心职能进行全面审查，以确保该机构继续符合其宗旨。部长们特别同意解决对世贸组织争端解决体系的关切，目的是在 2024 年之前确保该机制充分发挥作用。

世贸组织必须在第十二次部长级会议取得成功的基础上再接再厉，继续履行其使命，将贸易作为提高生活水平、创造更好的就业机会和促进可持续发展的手段。

这方面的一个关键步骤是确保第十二届部长级会议达成的《渔业补贴协定》尽快生效，这需要三分之二成员的正式接受。这一突破性协议是世贸组织首个以环境可持续性为核心的协议，将有助于遏制每年约 220 亿美元的有害补贴。它还将有助于扭转海洋鱼类种群减少的趋势，因为这一趋势正在危及我们海洋的健康和世界各地渔业社区的生计。与此同时，还将为发展中和最不发达成员国提供财政和技术援助，以提高渔业管理能力并执行新的纪律。

该协定还规定就第十二届部长级会议未能解决的渔业补贴问题（如与过度捕捞和产能过剩有关的支持）进行第二轮谈判。就这些悬而未决的问题找到解决方案是将于 2024 年 2 月在阿布扎比举行的世贸组织第十三次部长级会议（MC13）的重要议程。

展望第十三次部长级会议，成员们一直在积极讨论机构改革、争端解决以及提高现有委员会和进程效率的各种方法。许多成员继续努力在电子商务和投资便利化等 21 世纪全球经济的核心领域制定共同规则，并推进有关各种环境倡议的讨论。重要的是，成员们还在探索解决长期问题的新方法，如农业改革，这是许多发展中经济体和发达经济体的一个重要优先事项，有关谈判已被拖延太久。

尽管在第十二届部长级会议上取得了重要进展，部长们同意通过使世界粮食计划署的人道主义采购免受出口限制，从而使紧急粮食援助的流动更加顺畅，并承诺保持粮食的跨境流动，但粮食安全仍然是一项重要挑战。根据联合国、区域和非政府机构网络于2023年5月发布的一份报告，2022年有2.58亿人处于危机或更严重的严重粮食不安全状态，高于2021年的1.93亿人。还有数亿人营养不良。尽管世贸组织对粮食、动物饲料和化肥出口限制的监测有所帮助，但高粮价和市场波动继续造成当前的负担能力问题，而干旱、热浪和洪水破坏了当前的生产，并警告说未来与气候相关的供应问题将更加严重。

去年年底，世贸组织成员制定了一项工作计划，帮助脆弱经济体提高抵御粮食不安全的能力。这也是成员们在第十二届部长级会议上达成的共识。但是，还有许多工作要做。成员们必须想方设法打破农业谈判的长期僵局，以便改革和更新世贸组织的农产品贸易规则（其中大部分规则可追溯到 20 世纪 90 年代），从而更有效地应对当今和未来的全球粮食安全需求和挑战，包括气候变化和可持续性。第十三次部长级会议将是一个理想的起点。

正如本年度报告所明确指出的，世贸组织一直在其他广泛领域努力工作，以保持贸易的开放，并帮助其成员应对全球性挑战，从俄乌冲突的经济后果到新冠疫情、自然灾害和地球面临的最大集体行动问题“气候变化”的持续影响。在去年的旗舰出版物《世界贸易报告》中专门讨论国际贸易与气候变化这一主题。该报告强调了贸易可以通过多种方式帮助各经济体减少温室气体排放，适应不断变化的气候。我们向2022年底在沙姆沙伊赫举行的联合国气候大会（COP27）传达的关键信息是，在气候变化问题上，贸易是解决方案的一部分，而不是问题的一部分。

今年的年度报告还介绍了在远离新闻头条的情况下，各成员如何继续利用世贸组织各委员会提出贸易关切，并为他们遇到的问题寻求解决方案。此外，报告还简要介绍了为政府官员（2022年超过5500人）提供培训的持续工作，以帮助他们更好地了解世贸组织的规则，从而帮助他们的经济从多边贸易体制创造的经济机遇中获益。

过去三年的冲击暴露了全球供应链运作方式的真正弱点。但最严重的问题是过度集中造成的，而不是贸易本身。这意味着，解决这些问题的方法不是在国内制造一切——这本身就会造成脆弱性——而是促进更深入、更多样化和更非集中化的供应链。将处于全球经济边缘的经济体和社区纳入主流，将使贸易更具包容性，甚至更有韧性。一个强大的世贸组织是这一进程的先决条件，称之为 “再全球化”。

第十三次部长级会议将为世贸组织成员提供一个重要机会，以表明去年的部长级会议并非日内瓦湖上的一次性奇迹。能够而且必须继续加强这一至关重要的机构，确保多边贸易合作发挥应有的作用，为人民、国家和更广泛的全球公域所面临的问题提供解决方案。