改革电网铁路垄断，畅通国内大循环

　　原标题：改革电网铁路垄断，畅通国内大循环 | 新京报快评

　　新京报特约撰稿人 | 刘晓忠（财经专栏作者）

　　要素资源的改革和反垄断执法，也是我国国企改革的重要内容。

▲推进电网等自然垄断行业改革，将有助于缓解我国当前经济面临的压力。资料图。图/新华社

　　12月8日至10日，中央经济工作会议在京举行。会议在肯定成绩的同时，指出我国经济发展面临需求收缩、供给冲击和预期转软等三重压力。针对要素市场化配置，会议要求抓好综合改革试点，明确要稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革。

　　如果说稳中求进是明年经济工作的总基调，防控风险是稳中求进的重心，那么高水平开放促进深层次改革，则既是明年经济发展的动力，也是实现稳增长的路径。

　　当前我国经济出现了“类滞胀”风险，国内企业，尤其是中小微企业，在需求收缩和要素资源价格上涨的双重夹击中面临生存问题。而这最典型地反映在要素市场与消费市场传导渠道不畅，如PPI与CPI的剪刀差持续维持在高位，全社会零售商品总额增速处于近年来历史低位等。

　　显然，国民经济循环面临的一些卡点、堵点，主要来自于长期以来要素资源市场化改革知易行难、改而不动。

　　2020年4月发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，为能源等要素资源市场指明了改革航向。这次中央经济工作会议，则进一步提出改革开放是激活发展的动力，尤其是电网、铁路等自然垄断行业改革的稳步推动，必然有助于缓解当前经济面临的多重压力。

　　以电改为例，早在本世纪初，我国就确定了厂网分离、主辅分离、输配分离、配售分离等四分离的电力体制改革方案。这些年来，亮点是发电侧改革基本完成，噪点是售电侧市场化改革启而不动、进一退二。

　　如由于售电侧改革未能实现预期目标，一直牵制着发电侧的市场成效，并导致数十年来煤电顶牛问题，甚至牵制煤炭市场长协煤与市场煤长期并存，出现同一资源两种价格，带来了关系腐败和倒爷套利，增加了大量不必要的非市场化成本。

　　与此同时，电网还曾一度探索的企业内部市场化改革，配套国家发改委的阶梯电价改革，但在实践中却给市场带来了“改革即涨价”观感，让人们对其改革产生怀疑。

　　从目前看，尽管我国居民用电价格稍低于美国等发达国家，但工商业用电价格却相对较高。垄断带来的高价，改革滞后带来的低效及激励约束不相容，正在抬高经济社会的运行成本，容易导致经济“类滞胀”的长期化。

　　再以铁路为例。近年来铁路体制改革，之前的铁道部一分为二，监管职能整合成铁路总局，归属交通运输部，经营业务成立中国铁路总公司，基本实现了政企分开。

　　但是，国内铁路市场依然处于寡头独占的地位，铁路领域的输配分离、配运分离等尚未有效启动。这也导致在公路、航空和铁路等三大交运领域，铁路的市场化程度和生产效率相对较弱。比如，铁路快运与顺丰等市场化物流企业，在市场竞争效率方面的差距，可以说是非常明显。

　　作为交通运输的主动脉、生产要素和消费品市场流通的主力军，铁路领域的垄断，不可避免地影响到国民经济运行，尤其是国内经济大循环，成为了我国经济高质量发展的堵点。

　　在此情况下，中央经济工作会议明确要稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革，无疑具有极强的现实针对性。

　　事实上，要素资源的改革和反垄断执法，也是我国国企改革的一项重要内容。国企改革就是要将其从超然地位中请下来，真正成为市场竞争主体，去真正创造经济增加值，而非以资源整合为立命之本。唯有如此，国企改革才能从管企业向管资本的转型，国企才能真正将资产变成可以创造价值的资本，真正做大做强。

　　改革不缺共识，缺的是实打实的行动。为此，就需要聚敛起壮士断腕的勇气和果敢，切实有效地推进要素资源市场化改革，并严格进行自然垄断、行政垄断领域的反垄断执法，搭建基于透明性担保和防护型保障体系为主的开放准入型市场秩序，让市场在资源配置中发挥决定性作用，以公正监管护卫公平竞争的社会主义市场经济秩序，稳中求进地推动我国经济高质量发展。