美国债务上限协议要点一览：拜登和麦卡锡在多项分歧上让步

　　美国总统乔·拜登和众议院议长凯文·麦卡锡在债务上限协议中，就极具分歧的联邦支出和贫困人群援助方面做出妥协，眼下他们须力促这份协议获得国会两党议员的通过。

　　以下是周日公布的协议中一些最具争议和颇具经济意义的条款，美国财政部此前预计的资金耗尽大限是6月5日。

　　暂停债务上限

　　协议暂停债务上限，实际上就是授予财政部在2025年1月之前不受约束的借款权，之后再次提高债务上限还将需要得到国会批准。这对于民主党、尤其是拜登来说是一个胜利，在明年寻求连任之前，拜登无需再面对债务上限之争。

　　可自由支配支出

　　这项协议限制了所谓的可自由支配支出，即美国国会每年用于资助联邦机构和项目的资金。这些限制不适用于联邦医疗保险（Medicare）和社保等强制性项目。

　　根据协议，2024联邦财政年度包括国防在内的安全支出上限设定在8，860亿美元，非安全类国内支出上限设定在7，040亿美元。这两项在2025财年将分别升至8，950亿美元和7，110亿美元。

　　国防支出明年将增长3.3%，符合拜登在拟议预算中要求的水平。这一数字低于通货膨胀率，因此不符合在国防事务上持鹰派立场的共和党人的想法。不过，与2011年的债务上限协议有所不同，当时国防和非国防支出的上限相当。

　　许多联邦计划明年将面临预算削减，因为不会考虑通胀因素而增加预算。如果发生战争或疫情等意料之外的事件，国会有权批准增加支出。

　　最新达成的协议还意在促使国会完成年度支出法案。如果常规拨款法案在1月1日之前未能获得通过，那么根据这项立法将会把安全类和非安全类支出上限自动削减1%。

　　工作要求

　　该协议要求分阶段扩大工作要求，以将可获得食品救济券（即补充营养援助计划，SNAP）的人群年龄提高。有关申请食品救济的工作要求中，年龄要求将最终提高至54岁，现行法律要求的是49岁。申请现金福利的工作要求也进行了调整。

　　白宫表示，退伍军人和无家可归者等弱势群体领取食品救济券的有关工作要求例外。拜登政府一位官员表示，例外规则的适用将可覆盖大约50万人，与扩大工作要求影响的人群数量大致相当。

　　能源许可

　　最新达成的协议对《国家环境政策法案》进行了微调，这项已有53年历史的法律要求联邦政府对能源项目进行评估。不过，共和党人此前寻求的更大范围调整未被采纳。

　　共和党人在这一问题上赢得的胜利是，对环境评估施加一年的时间限制以及对环境影响声明施加两年的时间限制。不过，根据法案文本，在“与申请人协商”后这些期限可以延长；如果机构未能在截止日期前完成，项目发起人可以向法院寻求评估。

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责任编辑：刘明亮