解码提振消费专项：如何让老百姓“有钱花、敢花钱、花得好”？

（来源：尺度商业）

2025年2月，哈尔滨冰雪大世界人头攒动，120米高的“冰雪之冠”、冰滑梯、夜间灯光秀等吸引超百万游客打卡。在亚冬会的带动下，哈尔滨的“冰天雪地”也成了金山银山。

数据显示，2024—2025年冰雪季，哈尔滨累计接待游客9035.7万人次，游客总花费1372.2亿元，同比分别增长9.7%、16.6%。

惊蛰过后，天气转暖，银发族乘坐“银发”旅游专列，来一场“说走就走”的旅行。3月18日，搭载着720余名旅客的银发赏花专列，从广东湛江站驶出，开启了为期5天的赏花之旅。

目前，山东、云南、黑龙江等地的“银发”旅游专列正密集启程。《银发经济蓝皮书》显示，到2035年，银发经济规模有望达到30万亿元，占GDP的10%。

这些生动的消费场景表明，消费活力正在各个领域充分释放，展现出消费作为经济增长主引擎的巨大潜力。

促消费没有完成时，只有进行时。中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《提振消费专项行动方案》（以下简称《方案》），以7大行动30项系统性举措，为消费市场的进一步持续繁荣注入了强劲动力。

《方案》中，“城乡居民增收促进行动”夯实消费根基，确保民众“有钱花”；“消费能力保障支持行动”，推动民众“敢花钱”；“服务消费提质惠民行动、消费品质提升行动”等，助力民众“花得好”。

这份兼具战略高度与实施路径的《方案》，正将党的二十大报告中关于“扩大内需与供给侧改革有机结合”的战略部署转化为生动实践。

确保民众“有钱花”：

从“手头有”到“钱包鼓”

消费是拉动内需的头号功臣。国家统计局数据显示，2024年，最终消费支出对经济增长贡献率为44.5%，拉动GDP增长2.2个百分点。

2025 年，消费依然要开足马力，在 2025 年《政府工作报告》中，“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求” 被置于政府工作的重要任务之列。

消费要“燃”起来，根本在于让老百姓口袋有钱，毕竟 “巧妇难为无米之炊”。

《方案》极具针对性，将“城乡居民增收促进行动”置于7大行动首位，通过健全工资增长机制、拓宽财产性收入渠道、强化农民增收保障等举措，助力民众从“手头有”迈向“钱包鼓”。

国家统计局的数据显示，2024年，全国居民人均可支配收入41314元，其中工资性收入与财产性收入占比合计达到64.8%。

瞄准工资性收入、财产性收入，《方案》提出要实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，进一步丰富适合个人投资者投资的债券相关产品品种等举措。

对于重点领域、重点行业就业，有专家表示，下一步要在岗位开发方向上聚焦产业发展、扩大消费、重大项目和民生服务领域，为劳动者广开就业门路。

2025年以来，宇树科技的机器人(18.790, -0.33, -1.73%)秧歌队以及 DeepSeek 的横空出世，让人形机器人和 AI 成为风口产业，风口产业催生了大量的岗位需求。

比如，广州就上演“最强春招会”，超千家企业抛出5万余个岗位，吸引境内外近2000所高校、12万求职者报名。其中，博士、博士后岗位占比近五分之一，人工智能、半导体等新兴产业岗位超七成。

在拓宽财产性收入渠道方面，《方案》提出多措并举稳住股市，打通商业保险资金、社保基金等中长期资本入市通道，强化上市公司市值管理。

截至3月18日收盘，A股上市公司总市值达到103.3万亿元，创下历史新高，相比2024年初增长了19.74万亿元，股民获得感显著增强。

在促进农民增收方面，《方案》同样给出了明确路径。比如健全种粮农民收益保障机制和土地增值收益分配机制，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用农户合法拥有的住房。培育新型农业经营主体，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，落实农机报废更新补贴政策。

这些政策极具落地性，此前已在多地收获成功实践。比如，大理白族自治州鹤庆县发展庭院经济，年产值约11.4亿元，带动18460户家庭增收致富。湖北省竹山县691个林下经济经营主体累计带动1.5万户、5万余农民进入林业产业化发展链条，户均增收2万元以上。

推动民众“敢花钱”：

从“谨慎花”到“放心花”

民众消费意愿的提升，不仅要“有钱花”，更要“敢花钱”，从“谨慎花”转变为“放心花”，这其中的关键，在于完善社会保障体系，减轻民众消费后顾之忧。

育儿支出是居民“放心花”的重要顾虑，“再苦不能苦孩子”，这是全天下家长最朴素的心愿。

《方案》中的“消费能力保障支持行动”，将加大生育养育保障力度，研究建立育儿补贴制度排在首位。

根据国家卫生健康委截至2024年10月的数据，全国已有23个省份，在不同层级开始探索实施生育补贴制度。

日前，呼和浩特宣布，将对符合条件的家庭生育一孩一次性发放育儿补贴1万元；生育二孩发放育儿补贴5万元；生育三孩及以上发放育儿补贴10万元。网友纷纷点赞，“这个可以有”。

生育后，许多父母面临“养育焦虑”，尤其是儿童季节性疾病高发期。《方案》提出，在儿童季节性疾病高发期，加大综合医院夜间儿科门（急）诊开放力度。

2024年冬天，为应对儿童肺炎支原体感染，北京有85家医疗机构提供儿科夜间急诊服务，涵盖北京市所有17个区（含经开区），比2023年9月增加10 家，方便更多患儿及时就医。

“再苦不能苦孩子”，还有下半句——“再穷不能穷教育”。有调查显示，居民储蓄的主要目的之一是为了“攒教育费”。

强化教育支撑也是推动民众“敢花钱”的重要举措。《方案》提出 ，2025年提高部分学生资助补助标准，扩大政策覆盖面，延续实施国家助学贷款免息及本金延期偿还政策。

根据最新的国家奖助学金政策，今年春季学期起，普通高中国家助学金平均资助标准从每生每年 2000元提高到2300元，中等职业学校也同步提高。

从2025年起，我国还将提高中央高校研究生学业奖学金中央财政支持标准，其中硕士生由每生每年8000元提高到1万元；博士生由每生每年1万元提高到1.2万元。

医疗是育儿、教育之外的第三大“民生高地”，《方案》提到，提高医疗养老保障能力。健全基本养老保险待遇合理调整机制，2025年提高城乡居民基础养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准，适当提高退休人员基本养老金。

育儿、教育、医疗支出，如同影子，贯穿一个人生命周期，《方案》在这几方面精准发力，对症下药。

如果说《方案》中的“城乡居民增收促进行动”是为居民消费钱包做加法，那么“消费能力保障支持行动”就是给各项支出做减法，一增一减，托住居民消费的底气。

助力民众“花得好”：

从“有供给”到“优供给”

“有钱花”、“敢花钱”，最终目的是“花得好”，而从“有供给”到“优供给”则是关键，正所谓 “好钢用在刀刃上”。

《方案》中的服务消费提质惠民行动，提出了六条重点任务，也是全篇中任务最多的一章，体现了政策层面对于服务消费的鼓励与引导。

优化服务消费供给，有助于激发居民在养老、育儿、餐饮、文体、冰雪消费等众多领域的潜在需求。在一系列任务中，首条是优化“一老一小”服务供给。比如“积极发展抗衰老、银发旅游等产业，释放银发消费市场潜力。”

放眼全国，多地将养老服务列为2025年的省级民生实事，切实解决老年人“急难愁盼问题”。

比如湖南提出建设社区老年助餐服务点500个、老年人“时光守护”床位2000张；黑龙江提出扩大数字、养老、托育等服务型消费；上海提出深化智慧养老院等养老科技场景应用。

3月以来，“银发旅游专列”密集启程，载着老年群体奔赴诗与远方，拉动着万亿级的银发旅游市场蓬勃发展。

截至2024年末，我国60岁及以上人口超3.1亿人，占全国总人口的22%。据《银发经济蓝皮书》测算，目前我国银发经济规模在7万亿元左右，预计到2035年有望达到30万亿元。

《方案》推动“优供给”，还体现在消费品质提升行动的部署上。该行动提到，将中华优秀传统文化融入产品设计，支持开发原创知识产权（IP）品牌，促进动漫、游戏、电竞及其周边衍生品等消费，开拓国货“潮品”国内外增量市场。

2025年春节档，依据中华传统神话改编的动漫电影《哪吒2》票房破150亿，推动中国电影(10.790, -0.01, -0.09%)票房“风火轮”式增长，IP衍生品也销售火爆，盲盒、手办、徽章、卡牌等供不应求。

消费品质提升行动还强调新型消费，推动数字消费升级,加速“人工智能+”与消费融合，开辟低空消费等新赛道。这些举措既能挖掘消费潜力,满足多元需求，又能带动产业创新，全方位激发经济增长新活力。

比如，作为创新之城，深圳等地行动迅速，已出台具体行动计划，提出到2026年人工智能终端产业规模达8000亿元以上，力争突破1万亿元，并推出50款以上爆款产品。

光大证券(17.240, -0.07, -0.40%)分析称，创新和生态构建将成为人工智能+消费行业增长的重要驱动，市场增长空间巨大。预计2030年将达到14812.30亿元，年复合增长率达37.33%。

《方案》还部署了消费环境改善提升行动、限制措施清理优化行动等，与上述诸多行动方案密切协同，形成“收入增长-供给升级-信心提振”的良性循环，为扩大内需保驾护航。

可以预期，随着《方案》的实施落地，中国的消费市场必将更为健康繁荣，其作为拉动经济增长的引擎也更为强劲。

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