涉及肉类检验检疫、网络订餐、校园餐食……中办、国办发文：进一步强化食品安全全链条监管

每经记者 石雨昕    每经编辑 陈旭    

为进一步理清食品安全监管责任，建立健全协同监管机制，强化全链条监管合力，坚决守牢食品安全底线，切实保障人民群众身体健康和生命安全，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》（以下简称《意见》）。

强化肉类产品检验检疫出证查验、建立实施散装液态食品运输准运制度、加强网络订餐线上线下一体化监管、完善校园食品安全协同管理机制……记者注意到，聚焦百姓关切的食品安全问题，《意见》提出了多项有针对性的创新举措。

中国消费经济学会副理事长、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，《意见》强调了食品安全“全链条监管”的创新，多个监管主体的合作与协调一致以及县域和乡镇政府的分工和相互合作等，《意见》的发布有利于解决人们生活中关注的食品安全问题。

针对食用农产品(6.390, 0.04, 0.63%)种植养殖和食品生产、贮存、运输、寄递和配送、销售、消费、进口等覆盖从农田到餐桌全链条各环节监管衔接存在的问题，《意见》提出了21条具体措施。

洪涛表示，《意见》真正实现了从田头到餐桌、从枝头到舌头、从车间到炕头、从农村到城市、从国外到国内“全链条监管”。这将进一步厘清食品安全监管责任，建立健全协同监管机制，强化全链条监管合力，坚决守牢食品安全底线，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

《意见》明确，严格落实食用农产品质量安全监管职责。生态环境部门负责推进农用地土壤重金属污染溯源和整治。农业农村部门负责履行食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管职责；市场监管部门负责履行食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监管职责。县级以上地方政府要认真落实食用农产品质量安全属地管理责任，加强监管能力建设，研究解决本级食用农产品质量安全监管中的职能交叉和监管空白问题，避免出现监管漏洞和盲区。乡镇政府要落实食用农产品质量安全监管责任。

洪涛表示，《意见》的实施需要多个部门相互协作，省、地、县、乡落实主体责任。

《意见》明确，要加快建立食用农产品质量安全追溯协作和执法合作机制。农业农村部要会同市场监管总局等部门制定食用农产品质量安全追溯管理办法，建立健全食用农产品质量安全追溯目录。农业农村、市场监管部门要建立食用农产品质量安全监管信息共享及反馈机制，加强食用农产品质量安全风险防范，强化舆情监测和应急处置协调联动；密切食用农产品质量安全行政执法协调协作，对突出问题进行专项治理整顿。

《意见》明确，加强网络订餐线上线下一体化监管。市场监管部门要会同工业和信息化、网信等部门对存在食品安全严重违法情形的平台依法处置。推动平台和商户实行“互联网+明厨亮灶”，强化无堂食外卖监管和社会监督。

洪涛表示，食品安全涉及网络订餐线上线下，因此，采取一体化监管具有重要意义，如果管紧线下、放开线上，或者管紧线上、放开线下，都不可能把食品安全管理好，网络平台、食品生产者入网以及入网行为都需要一体化监管。

《意见》明确，压实网络食品销售从业主体责任。网络交易平台企业要按规定设置专门的食品安全管理机构或指定专职食品安全管理人员；严格审查食品生产经营者入网销售主体资质，规范主体信息、食品信息刊载公示，依法对食用农产品承诺达标合格证展示、药物残留检测等进行检查把关；加强入网销售行为过程管控，及时发现违规行为并作出相应处置。

主播及其服务机构要规范开展营销活动，依法对其推荐的食品进行查验。广告活动参与者要依法开展食品类互联网广告设计、制作、代理、发布等。食品生产经营者要严把质量安全关，保持线上线下同标同质。从业主体明知或应知产品违法但未采取相关处置措施的，依法承担相应责任。

洪涛表示，《意见》提出推动平台和商户实行“互联网+明厨亮灶”，强化无堂食外卖监管和社会监督，这表明对新型业态的监督也十分重要。另一方面，网络主播及其机构规范运营、广告活动依法运营、生产者保持线上线下同标同质，这都需要加强一体化的监管。

封面图片来源：每经资料图

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