谁是“苏北第一县”？_新浪财经

江苏的“经济洼地”苏北正在崛起，已成为全省乃至整个长三角地区的新增长极。究竟谁是“苏北第一县”？以此为标志的苏北县域竞争日益激烈，堪称近十年苏北崛起的一个缩影。

苏北地处南北分界，沃野千里，河海交汇，面积超过江苏的1/2，常住人口约占江苏的1/3，但其经济发展水平长期居江苏三大区域之末。1994年，最发达的苏南经济总量几乎是苏北的两倍，人均国内生产总值（GDP）四倍于苏北。2000年，苏北GDP、社会消费品零售额仍只有苏南的40%，财政收入只有苏南的1/4。

苏北增速的“逆袭”，始于十余年前。2013年~2023年，苏北GDP名义增长率约为625%，苏南约为520%，苏中约为362%，苏北的徐淮盐连宿五市年均增速都高于100%。2023年长三角41市GDP增速榜，连云港以10.2%夺金。今年上半年的这一榜单，宿迁以7.3%居首。随着这一“逆袭”，江苏“南北差距”正不断缩小。

当前复杂严峻的国内国际经济形势下，包括苏南在内的发达区域增速有所下降，苏北却仍持续高速增长，县域的超越式发展无疑是其近十余年得以加速追赶苏南和苏中的一个关键因素。

竞逐激烈的“苏北GDP第一县”

2024年赛迪全国县域经济百强榜上，东台居第34位，苏北第一；邳州居第45位，苏北第二；沭阳居第60位，苏北第三。

事实上，十年间，“苏北GDP第一县”位置已几度易手。铜山曾多年位居第一，2020年被沭阳超越。随后，沭阳连续四年夺魁。如果仅统计县市GDP，2013年~2019年，邳州也曾连续七年居苏北榜首。

2020年是沭阳的“登顶”之年，其GDP首破千亿元，从苏北末游跃居第一。2023年，沭阳县GDP达1411.67亿元，连续四年位列苏北县域之首，居全省第32位，超过了金坛、建邺、锡山等苏南老牌经济区县。今年前三季度，该县GDP增速为7.8%，仍保持着较快增速。沭阳今年GDP的目标是1500亿元，这放在苏南也居中游。

邳州与沭阳相距不到百公里，在沭阳异军突起前就已是苏北头部经济大县。1995年，邳州市工业利税额约为沭阳的两倍。2020年，沭阳、邳州GDP同时破千亿元；但三年之后，沭阳GDP已超过邳州130多亿元。近两年，邳州开始反追沭阳。相比2022年，2023年邳州与沭阳GDP的差距缩小了17亿元。

当前，沭阳县、铜山区、邳州市、东台市、连云区、沛县等县市区组成了苏北县域“第一梯队”，2023年GDP均逾千亿元。这些县市区各具优势，如沭阳的人口优势以及昆山对其的支持，铜山、邳州较好的工业基础，东台靠近苏南和上海的区位优势，沛县丰富的煤炭资源，连云区的快速城镇化进程等。或许正因如此，迄今为止苏北“第一梯队”之间尚未拉开距离。如2023年GDP，第一名沭阳仅高于第二名铜山30余亿元，第六名东台仅高于第九名沛县66.76亿元。因为差距不大，彼此间不断超越与反超成为常态，坐稳“苏北GDP第一县”的位置愈发不易。

与此同时，GDP在700亿元至1000亿元之间的18个县域，构成了苏北“第二梯队”，也正学习和追赶沭阳的脚步。2012年~2022年，其中看似“不起眼”的涟水GDP增长了206%，竟超过同期的沭阳34个百分点。

“第二梯队”之中，还有曾与沭阳同在苏北“垫底”的泗洪。虽然目前GDP还不及沭阳1/2，但泗洪改革创新努力追赶的脚步已清晰可见。

从倒数第一到领跑者的蝶变

某种意义上，沭阳已是苏北县域变革的最新样本。

沭阳面积为2299平方公里，截至2023年年末户籍人口196.63万，居江苏县域第一、全国县域第四。地广人稠的沭阳曾长期在江苏经济最弱县之列。20世纪90年代初，沭阳曾是全省倒数第一的贫困县。2019年，沭阳才脱贫摘帽。2020年，沭阳GDP跃居苏北县域之首。脱贫第二年即成为区域领跑者，这在全国恐怕也绝无仅有。

当前沭阳领跑苏北的不仅是GDP。

苏北县域中，沭阳规上工业企业数量率先超过千家。2023年，全县工业用电量、增值税等5项工业指标领跑苏北；今年上半年工业开票额历史性跃居苏北第一。截至2023年，该县一般公共预算收入连续三年居苏北第一，今年上半年这一指标更历史性跃居全省县市第九。沭阳已跻身综合实力、绿色发展等25个方面的“全国百强县”之列。

因此，在很多人看来，沭阳已是“苏北经济第一县”的最有力候选者。

从曾经的“苏北最穷县”到苏北GDP第一县，从区位和人口、土地资源优势到在苏北地区的产业规模优势，沭阳的巨大变化发生在最近二十多年间。这一巨变的根源是什么？

其首要因素，是长三角南翼人才与资本的加速涌入。

秋日的清晨，沭阳县新沂河北岸，一片现代化厂区里响起有节奏的机器声，清亮的稻米油从生产线上汩汩流出，源源不断自动灌装下线。

拥有这片厂区的企业名为江苏康之源粮油有限公司，如今已是全省规模最大的稻米油生产基地之一，面积5.5万亩，带动农户12000多家。今年3月，康之源投资2.5亿元建成了四条智能生产线。投产后，可年产米糠粕15万吨、米糠油3万吨、食用稻米油3万吨，实现年产值6亿元。康之源执行董事兼总经理李勃是沭阳人，2010年从南京回乡创业。他只是近几年无数回沭的创业者之一。

恒能家纺产业园、桐昆恒阳、沪江线业、洲际家居、常沭新材料……众多沭阳知名纺企都来自苏州和浙江，带来了大批有经验的管理和技术人员。恒能投资人是长兴人史水良，他已在沭阳投资40亿元。桐昆恒阳化纤投资150亿元，是沭阳有史以来投资额最高的项目，自动化率达95%。

在北上的投资者们看来，苏北腹地的沭阳优势明显——国家“一带一路”和沿海开发战略版图叠加；全县富余劳动力30余万人，可回流熟练工28万余人；沭阳经开区是苏北唯一落户县级城市的国家级开发区，有较好的制造业基础。沭阳还在不断吸纳外地籍中高端人才，引才政策力度不亚于苏南。

在不断涌入的资本与人才、技术的推动下，沭阳工业强势崛起。沭阳纺织纤维新材料产业集群集聚了961家纺企，拥有绿色聚酯长丝、电子提花机等6个单打冠军，形成了“从一滴油、一根丝到一批面料、一件成衣”的完整产业链，跻身2023年度省级中小企业特色产业集群之列，2025年有望成为苏北首个千亿级产业集群。

近年来，沭阳现代服务业也在快速增长，增加值年均增速逾7.5%，沐阳已成为全国知名花木交易集散地、全国三大图书交易中心之一。2023年，沭阳网络零售额达275亿元，快递业务量达6亿件。

江苏省社科院经济所陈丹临博士认为，沭阳的巨变有两大动力源。其一，产业质态在主导产业率先转型突破。在传统产业基础上，沭阳引进了电子信息、健康医疗等新兴产业。通过技术创新和组织创新，在产业结构改善的同时，产业质态也发生了深刻变化。其二，作为人口大县，沭阳具有吸引商业、物流及各类产业要素汇聚的独特优势，这是苏北地区进入更高发展阶段的最新反映。

沭阳巨变的另一个重要因素是政策优势。根据江苏省“南北挂钩共建”计划，“华夏第一县”昆山对口沭阳。昆沭“挂钩”已历时17年，昆山“授人以渔”的长期支持可谓沭阳工业化的强有力外援。

“洼地”崛起者的深层启示

洼则盈，敝则新。沭阳之所以能从一片“洼地”迅速蜕变为苏北经济大县，更关键的因素是大胆改革、敢闯敢试。陈丹临坦言，改革红利与创新红利的互动，是理解沭阳发展动能转换与扩展的更深层逻辑。

邳州与沭阳的区位、资源条件皆相似，工业起步早得多。省社科院经济所副所长、研究员吕永刚指出，“洪水走廊”的特殊区位曾令邳州人饱经困苦，也造就了“一把红伞闯天下”的创业精神，这曾是邳州工业崛起的重要动力。

今年前三季度，邳州规上工业增加值增速高达21.8%。其半导体产业入围2024年度省级中小企业特色产业集群，该产业的龙头企业徐州博康信息化学品有限公司是国内光刻材料领域的佼佼者。截至2023年年底，邳州拥有国家级专精特新“小巨人”企业7家，数量居苏北前列。

尽管如此，近五年，邳州的发展速度明显不如沭阳快。从某种程度上说，两地传统产业转型升级、新兴产业成长的快与慢，折射出的是发展观念与改革动力的差异。

沭阳最早的改革创举可以追溯至近30年前，此后从经济到行政、民生领域，其改革步伐一直引领苏北之先，创造了“沭阳速度”和“沭阳经验”。沭阳县是江苏三个省直管试点县之一，也是全国“四化”同步集成改革先行示范区，“生态产品价值实现机制”等77项改革创新项目已获国家级和省级推广。通过与如东合作办学等教育改革，沭阳极大提升了教育水平。

近年，沭阳每年高考都有9人以上被清华、北大录取，超过了苏南苏中很多教育大县。沭阳的医疗改革起步也很早，目前该县是苏北唯一拥有两家三级医院的县（市）。早在四年前，沭阳建成区面积、中心城区居住人口已居全国县城之首。如今，全县城镇化率已达61.62%，14年间提升了14.22个百分点。

实事求是地说，当前的沭阳与“苏北经济第一县”还有距离，更遑论“苏北第一县”。

从整体发展的角度看，沭阳依然存在诸多瓶颈问题。除了经济规模还不够大、经济质量还不够高之外，其产业结构尚不完善、产业层次尚不够高。纺织、木材两大主导产业均属传统制造业，需要大量生态资源，而随着沭阳工业体量的日益增长，资源环境刚性约束也日益显著。此外，沭阳居民收入偏低，民生保障还有很大改善空间。2023年，沭阳居民人均可支配收入32208元，低于当年全国人均可支配收入7000余元，居全省所有县市区的倒数第八，与苏北GDP第一的位次不相符。

围绕“苏北第一县”的竞争与超越仍将继续，这不仅关乎苏北的高质量发展、江苏的区域均衡发展的方向，也关乎江苏乃至长三角所有县域的再突破之路。

江苏经济报记者王峻峰