“营商”变“赢商”，一字之差揭秘广州黄埔“改革密码”

南方财经全媒体记者吴佳楠   广州报道

营商环境不只是城市软实力的竞争，也是城市产业生产力、企业创新力的较量。

今年10月，广州迎来第四个“广州营商环境日”。作为首批国家级经开区的广州开发区，历经40年风霜雨雪，以敢为人先、务实进取的精神创造了多个全国第一：制定全国第一个开发区条例；率先实行土地有偿出让制度、拍卖全国第一块工业用地；建立全国第一个企业服务中心；第一个实行党政合一的“大部制”管理体制等，从体制机制创新，为营商环境改革做好制度保障。

如今，广州开发区多项指标跻身国家级经开区前列：连续5年营商环境便利度位列全国经开区第一，连续6年综合发展水平考核评价稳居全国经开区第二，工业综合实力排名全国工业百强区第二，科技创新能力位居全国开发区首位……

时下，广州开发区、黄埔区正加快实施新一轮“产业版”营商环境改革，以多元参与形式构建新型政企沟通机制，推动营商环境提质升级，努力打造成为粤港澳大湾区最具吸引力的投资热土之一。

从持续优化营商环境，到以改革为区域“赢商”，一字之差，却揭示出广州黄埔区的“改革密码”：通过构建稳定、透明、可预期的政策环境，营造一流的营商环境高地，推动“有为政府+有效市场”强强联合，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，带动更多“城市合伙人”携手共进赢未来。

推动营商环境建设实现“四个转变”

一直以来，广州开发区、黄埔区把优化营商环境作为全面深化改革的“头号工程”，先后迭代推出7版改革方案，累计实施超700项改革举措，全力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

经过多年探索，广州开发区、黄埔区改革成效显著，形成一批可在全国复制推广的制度创新成果：成立广东首个行政审批局，率先开展“相对集中行政许可权改革”试点，实现工业仓储项目“一枚印章管审批”；首创订制式审批服务体系，推行信任筹建，创设项目筹建合伙人工作机制；发行全国首支纯专利、纯商标知识产权证券化产品，首创知识产权海外侵权责任险等，通过一项项改革创新举措，持续擦亮“黄埔营商”金字招牌。

今年年初，广州开发区入选广东省首批营商环境改革试点，同时也被广州市赋予“打造引领新质生产力发展的产业营商环境先导区”的使命任务，这为该区营商环境再升级提出新的要求。

是年5月，广州开发区印发建设省营商环境改革试点行动方案，聚力实施“产业能级强链提升”等八大行动，推出30个方面重点任务、120项具体举措，打造“产业友好型、企业友好型、人才友好型”营商环境，努力为全省营商环境改革先行示范。

同时，还推动营商环境建设实现“四个转变”：由产业全链条全要素向强链条强要素转变、由普惠型便捷化基础服务向精准化个性化增值服务转变、由流程化再造向数字化重塑转变、由政府主导向社会多元参与转变。

企业服务从“点上开花”到“串珠成链”

党的二十届三中全会提出，规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。可见，在城市竞争、产业竞争日益激烈的当下，过去拼土地、拼税费、拼补贴等“拼优惠”招数已不适宜，推动政策创新向“拼服务”转变正成为区域长远发展的关键一环。

面对改革新要求、发展新形势和企业新需求，广州开发区、黄埔区适时实施企业服务增值化改革，围绕企业发展过程中的痛点、堵点问题，在优化提升基本政务服务基础上，进一步整合市场侧、社会侧服务资源，聚焦项目、空间、人才、金融、科创、供需、法治、开放等企业服务重点领域，在精准服务、个性服务、衍生服务上下功夫，推出系列增值服务举措，为企业提供更多有价值的衍生服务，推动企业服务从“有什么给什么”向“需什么给什么”转变、从普惠便捷向增值提效升级。

另外，广州开发区、黄埔区还着力构建政企沟通新机制，首创营商环境观察员制度，设立营商环境观测点，开展企业满意度调查，建立问题收集、交办、解决、反馈、评价全流程闭环机制，打造“吐槽大会”“益企谈”等政企沟通品牌，为打造服务型、效能型、信用型政府作出有益探索。

值得一提的是，广州开发区还拥抱数字化技术浪潮，积极营造数字化营商环境，强化数字技术在企业服务和涉企问题解决领域的应用，打造“埔企通”一站式数字化企业服务平台，统筹整合涉企服务入口，提炼涉企服务事项，为企业提供涵盖招商、筹建、生产经营各阶段服务，形成涉企问题高效闭环解决机制。

据了解，该平台形成一套“呼政府”直达快办闭环响应机制，将涉企相关服务部门、各镇街纳入联合处置机制框架，形成全链条、全闭环服务体系；同时，建立一套“不打烊”全方位精准服务运营体系，构建企业服务生态圈，推动涉企服务从“点上开花”到“串珠成链”。

目前，“埔企通”汇聚全区747项涉企服务事项、152件惠企政策和604个政策兑现事项，“呼政府”功能已覆盖全区近1000家规上工业企业，平台汇聚黄埔区17个镇街约880万平方米的招商载体资源，真正落实“无事不扰，有呼必应”。

广州三晶电气股份有限公司副总经理陈长兴表示，三晶电气扎根黄埔数年，广州开发区在了解到三晶海外业务希望加快中国香港地区和美国子公司的ODI审批速度的需求后，迅速启动多部门沟通协调机制，推动ODI审批完成，真正让企业放心满意。

得益于持续推动营商环境改革创新，从内资到外资，从小微企业到大型企业，各类市场主体纷纷为黄埔区投出信任一票。数据显示，截至2023年末，广州开发区、黄埔区共有各类市场主体24.65万户，其中企业18.30万户，新增企业4.02万户，同比增长93.4%。

日前，在该区举办的2024亚布力企业家第二十届夏季年会上，TCL创始人、董事长李东生也公开表示：“TCL华星t9项目从开工到投产仅用时18个月，离不开精准的战略决策和员工的共同努力，更离不开广州开发区在项目用地、审批等方面提供的周到服务和优越营商环境。”

改革举措从“产业集聚”转向“产业生态”

作为广州实体经济的主战场、科技创新的主引擎、改革开放的主阵地，广州开发区、黄埔区“刀刃向内”，推动改革持续迭代。

广州开发区、黄埔区探索改革新态势，从侧重营商“软环境”到“软硬兼施”，率先将营商环境建设重点从政策政务指标等方面转向产业生态构建，形成“六链融合”产业生态为核心、优良可靠基础配套为支撑、专业高效政府服务为保障的营商环境建设新实践、新做法。

以省试点建设为契机，广州开发区、黄埔区大力实施产业能级强链提升行动，围绕生物医药、低空经济等重点产业发展需要以及土地要素供给、数据跨境流通等堵点问题，推动深层次、宽领域、大力度的改革创新发展。

而新修订的《广州经济技术开发区条例》同样明确列举了生物制造、低空经济、人工智能、数字产业等20项重点发展产业并规定动态调整，要求培育先进制造业集群，强化资金支持，发展创新创业服务平台，加大科技成果转化应用场景建设和开放力度。

在生物医药产业，广州开发区、黄埔区在全省率先试点研发用物品进口“白名单”制度，提升进口通关便利化程度，3家企业9个品规进口物品纳入首批“白名单”。目前，已聚集生物医药企业超4000家，其中高新技术企业443家，上市企业18家，占全市75%。

在低空经济产业，广州开发区、黄埔区全力构建低空起降点布局体系，发布全国首个低空经济应用场景清单，并助力亿航智能全球首个集齐型号合格证、标准适航证、生产许可证“三证”，多家地方国企联合投资小鹏汇天深化低空投资布局。

广州派真生物技术有限公司联合创始人、中国区总经理张超表示，广州开发区、黄埔区致力于构建亲商、安商、富商的营商环境，简政放权、优化服务等日常运营的细致关怀深深吸引企业在此扎根。相信黄埔将持续为企业带来实实在在的便利，让企业放心投资，安心经营，推动基因治疗产业快速发展。

亿航智能副总裁贺天星表示，新兴领域的发展往往是技术先行，来推动标准和监管体系的升级和创新，在这方面，很能直观感受到广州开发区对高新技术、新兴产业的全方位支持，从而推进无人驾驶航空器在低空集群融合发展的牵引作用。

与此同时，广州开发区、黄埔区利用省营商环境改革创新实验区、中新广州知识城等平台，成功争取并组织承接省级职权60余项、市级职权超200项，农用地转用和土地征收审批、技术合同认定登记审核、高层次人才认定等一批好用管用的行政职权落地，有效破解土地管理、科技创新、人才引进等重点难点问题。

不难看出，该区正从“项目思维”向“链式思维”转变，产业发展从“产业集聚”向“产业生态”转变，营造与发展新质生产力相配套的一流营商环境。

事实上，无论是低空经济还是生物医药，这些前沿赛道正成为各大城市竞逐抢滩布局的重点，广州开发区、黄埔区本就有深厚的产业基础和创新载体，这也成为该区深化营商环境改革的基底。

作为全国前三的百强工业区，广州开发区、黄埔区工业总产值接近9000亿元，约占全市四成，形成了以高端装备、生物技术、集成电路为代表的三大百亿级产业集群，以汽车、新型显示、绿色能源、新材料、美妆大健康为代表的五大千亿级产业集群。

在企业方面，广州开发区、黄埔区的各类龙头企业总量，位居全市之首，多项指标跻身国家级经开区首位。目前，该区拥有科技型中小企业超4300家、高新技术企业超2800家、瞪羚企业699家、独角兽企业14家，全社会研发投入强度达6.65%，达到国际一流水平。

创新企业的集聚、产业生态的发展，同样为该区构建营商环境协同共建格局奠定基础。如今，广州开发区、黄埔区正强化产业链上下游供需对接方面合作，以一流的营商环境，增强与市场主体互动，推动社会各类主体与政府共建、共治、共享，带动更多“城市合伙人”携手共进。

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