数据、软件、场景一体化，打好地籍管理“组合拳”_新浪财经

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2024年7月，自然资源部发布《自然资源部办公厅关于加快编制地籍图的通知》，提出构建全覆盖地籍“一张图”的目标，包括地籍调查成果整理汇交、推进各类地籍调查、加强数据库建设、编制地籍图和强化数据更新应用。该工作是《自然资源部关于进一步做好地籍调查工作的通知》（以下称“195号文”）发布之后的一项具体举措，超图软件围绕地籍“一张图”建设，提出数据、软件、场景一体化的地籍调查管理信息化的实施路径，助力新时代地籍管理的全面提升。

夯实基础：地籍“一张图”建设

地籍记载自然资源和不动产的权属、位置、界址、面积等信息，构成自然资源管理和经济社会发展的重要产权底板。地籍要素上图形成的地籍图，是地籍的重要载体和可视化表达方式，能够有力促进地籍数据集聚融合、质量提升和共享应用。

地籍数据存在来源不一、标准不一、质量参差不齐等问题，实施路径通过数据汇聚、数据处理、数据融合，消除无效、错误、冗余数据，严格质量检查，推进各类地籍调查成果整理、入库和汇交。

地籍调查成果整理汇交

通过宗地数据与遥感影像、变更调查以及各类管理类数据叠加分析，研判地籍调查空白区范围，对地籍图空白区组织开展补充勾绘或补充调查。

空白区域摸底调查

以地籍调查成果整理为基础，升级现有地籍调查数据库，完成各类地籍调查成果全面质检入库，构建全域、全要素、全空间、全时态、全权利、全业务的地籍数据库，实现对地籍数据的图形、属性、档案等信息的一体化存储管理。

利用地籍管理系统批量生成要素齐全的电子图件，通过人机结合的方式对电子图件的注记、符号等进行智能化图面整饰，实现地籍图高效、规范化编制与输出。

针对地籍数据类型及更新频率，建立“日常+定期”的更新机制，日常更新主要利用确权登记、地籍调查业务、自然资源管理各审批环节的地籍数据，实现不动产单元数据更新；定期更新则主要针对专项调查、基础地理数据等。

地籍数据更新应用

赋能实战：地籍管理场景提升

场景应用是地籍管理工作成效的重要体现，基于地籍“一张图”数据的支撑，用户可以更好提升地籍管理业务管理水平，拓展地籍应用场景。超图围绕195号文的要求，归纳总结了“修内功、组生态、见成效、求突破”4大应用场景。

参照地籍调查规程开展业务设计，牵引系统设计，通过细化流程、材料、表单、事项、规则等，支撑地籍总调查、日常地籍调查等全流程业务在线办理，实现规范化单元设定与代码编制、标准化地籍调查程序、智能化审批流程、自动化审核入库，提高地籍管理部门的政务服务能力。

地籍调查业务分析

以不动产登记单元代码为纽带，通过“一码”的生成、沿用/变更，构建“一码”串联数据链和业务链，统一串联地籍调查各阶段的属性表格、图件、文字报告及建设项目审批业务数据，实现批、供、用、补、查、登的全流程“一码”关联，快速、实时追溯查取项目历史数据，实现“一码”查询、“一码”监管，推动调查作业协同衔接、地籍成果共享沿用，真正实现土地管理全生命周期“源于地籍、归于地籍”。

“一码”生成与关联

利用国土空间基础信息平台和地理信息公共服务平台，提供地籍图应用服务，实现地籍要素图、属、档等一体化阅览式查询，促进地籍数据共享应用，更好支撑确权登记、服务自然资源管理工作，推动地籍数据共建共治共享。

地籍图应用：图、属、档一体化查询

构建以三维地籍为核心的土地立体化管理模式，实现三维地籍数据的生产、管理、可视化展示与交互、专题地图展示以及共享应用，提升自然资源管理服务水平。

三维地籍管理探索

创新工具：地籍管理软件开发

在地籍“一张图”建设和地籍管理场景提升方面，超图提炼总结了全套支撑工具，包括调查建库、地籍业务管理和地籍“一张图”应用3大类约95个组件，以满足数据管理和场景应用的需求。

面向技术支撑单位，提供数据的采集、编辑、地籍图批量制作、质检等功能，快速生成符合规范要求的成果包，提高地籍调查和建库的效率和质量，为地籍图编制工作提供支撑。

调查建库系统

面向处室业务人员，提供地籍调查工作的全流程支撑和跟踪管理，对调查、入库等各个环节严格质量评估，实现全业务、全要素、全流程地籍调查管理。过程中形成严格规范的调查成果包和表单材料，参照地籍成果审核要求细化各类质检规则，实现自动化审核入库，促进地籍业务规范化、精细化管理。

地籍业务管理系统

面向地籍数据共享、营商环境提升的要求，广泛开展地籍数据的共享应用，以地籍数据库为基础，形成全域覆盖、要素齐全的地籍成果“一张图”，提供综合查询、专题分析、以图查房等应用，支持地籍要素图、数、属、表、证、档等一体化综合查询展示，为管理人员日常工作提供信息支撑。

地籍“一张图”

新时代赋予地籍调查工作重要的意义，为审批、供应等自然资源相关管理环节提供基础支撑，地籍调查管理信息化更是一个整体性工程，需要数据、软件和场景一体化协同推进。超图将依托丰富的自然资源行业业务研究和信息化经验，在实践中持续完善，提供地籍调查信息化支撑，推动地籍调查规范化、精细化管理，辅助地籍管理部门业务监管决策。

作者 | 自规住建和大数据产品线不动产与调查监测营销工程团队严夏青

编辑 | 王静周芯宇

审核 | 张雅奇吴晓燕

（转自：超图软件集团）